Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku P.T. o wymierzenie Rektorowi [...] w W. grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych sprawy w przedmiocie dopuszczenia do rekrutacji na studia doktoranckie postanawia 1. wymierzyć Rektorowi [...] w W. grzywnę w wysokości 10000 (dziesięć tysięcy) złotych, 2. zasądzić na rzecz P.T. od Rektora [...] w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2010 r. P.T. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Rektorowi [...] w W. grzywny za niewywiązanie się z obowiązków przewidzianych w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), tj. za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia [...] kwietnia 2010 r. na bezczynność Rektora [...] w W. w przedmiocie dopuszczenia do rekrutacji na studia doktoranckie. Ponadto P.T. wniósł o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że organ permanentnie nie przekazuje jego skarg do Sądu. Do wniosku dołączył również kserokopię swojego pisma z dnia [...] września 2010 r., w którym zwraca się do Rektora [...] m.in. o przekazanie przedmiotowej skargi do Sądu.
Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał kserokopię powyższego wniosku Rektorowi [...] celem ustosunkowania się w terminie 30 dni. Powyższe pismo zostało doręczone organowi w dniu [...] grudnia 2010 r.
Z uwagi na brak odpowiedzi organu na powyższe wezwanie Sądu, pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. organ ponownie został wezwany o nadesłanie odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny wraz z aktami administracyjnymi niezbędnymi do rozpoznania przedmiotowej sprawy w terminie 7 dni, od dnia doręczenia powyższego wezwania.
Do dnia orzekania przez Sąd organ nie udzielił odpowiedzi na powyższy wniosek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do treści art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy).
W myśl zaś art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinująco - restrykcyjnym mającym na celu doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi.
Podkreślić należy, iż zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 ustawy wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259).