Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. O. o wymierzenie Komendantowi [...] Policji za nieprzekazanie sądowi skargi z dnia 15 grudnia 2013 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia -wymierzyć Komendantowi [...] Policji grzywnę w wysokości 4 000 zł (słownie cztery tysiące złotych)-
W dniu 9 kwietnia 2014 r. S. O. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Komendantowi [...] Policji za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że w dniu 6 grudnia 2013 r. złożył osobiście w Punkcie Obsługi Interesanta Komendy [...] Policji skargę na bezczynność Komendanta [...] Policji w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku w sprawie wysokości odprawy po zwolnieniu ze służby. Podniósł, że do dnia dzisiejszego organ nie przekazał skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
W odpowiedzi na wniosek Komendant [...] Policji wyjaśnił, że w dniu 13 marca 2013 r. S. O. zwrócił się do Komendanta [...] Policji z prośbą o wyjaśnienie sposobu naliczenia odprawy z tytułu zwolnienia ze służby oraz o ponowne jej naliczenie. Następnie, że w dniu 24 kwietnia 2013 r. S. O. wniósł skargę skierowaną do Komendanta Głównego Policji na bezczynność Komendanta [...] Policji w przedmiocie załatwienia jego sprawy dotyczącej odprawy. Skarga ta została przekazana Komendantowi Głównemu Policji w dniu 9 maja 2013 r.
W dalszej części odpowiedzi na wniosek organ wyjaśnił, że skarga S. O. wniesiona w dniu 6 grudnia 2013 r. na bezczynność Komendanta [...] Policji skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została przekazana Komendantowi Głównemu Policji w dniu 13 grudnia 2013 r.
Do odpowiedzi na wniosek organ dołączył kserokopie opisanej wyżej korespondencji, łącznie z kserokopią skargi S. O. opatrzonej datą 5 grudnia 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy).
Art. 55 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi zaś, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 powołanej ustawy ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 ustawy, jednakże wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, 2006 r., Nr 6, poz. 156). Stosownie jednak do treści art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 381).