Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 10 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. M. o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 września 2017 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku: F. K., J. S. i A. D. od orzekania w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 września 2017 r.
Postanowieniem z dnia 11 września 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku: F. K., J. S. i A. D. od orzekania w niniejszej sprawie.
Pismami z dnia 5 października 2017 r. skarżący złożył zażalenie na wskazane wyżej postanowienie oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 196 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia.
Przez pojęcie "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia" na gruncie analizowanego przepisu należy rozumieć wstrzymanie skutków prawnych, jakie to postanowienie ma wywołać. Wskazany przepis nie określa przesłanek uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wyróżnienie tych przesłanek i związany z tym zakres stosowania analizowanej instytucji procesowej zostało pozostawione uznaniu sądu.
Podkreślić w tym miejscu należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie ma zastosowania do wszystkich postanowień wydawanych przez wojewódzki sąd administracyjny. Możliwość wydania postanowienia w oparciu o art. 196 p.p.s.a. istnieje po pierwsze wtedy, gdy zaskarżone postanowienie jest natychmiast wykonalne, co oznacza, że jest wykonalne przed jego uprawomocnieniem. Po drugie, zaskarżone postanowienie musi nadawać się do wykonania.
Zauważyć należy, że zaskarżonym postanowieniem z dnia 11 września 2017 r. sąd oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów WSA. Brak jest zatem przedmiotu, który nadawałby się do wykonania (tym bardziej do natychmiastowego wykonania), a więc i do jego wstrzymania. Nie można bowiem wykonać orzeczenia oddalającego złożony wniosek.
Należy zasygnalizować, że w istocie intencją skarżącego jest powstrzymanie się od orzeka w niniejszej sprawie sędziów wskazanych we wniosku o wyłączenie. Należy zauważyć, że na obecnym etapie postępowanie cel ten został osiągnięty, albowiem w przypadku złożenia przez stronę wniosku o wyłączenie sędziego przepis art. 20 § 3 p.p.s.a. zakazuje sędziemu, którego wniosek dotyczy podejmowania czynności w sprawie, za wyjątkiem tych niecierpiących zwłoki, to jest takich których niedokonanie naraziłoby stronę na szkodę, uniemożliwiając lub utrudniając właściwe rozstrzygnięcie sprawy.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 196 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.