Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. O. na informację Zarządu Województwa [...] z dnia 18 czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: przywrócić skarżącemu termin do uzupełnienia braku formalnego skargi.
P. O. (dalej jako "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na informację Zarządu Województwa [...] z dnia 18 czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gdańsku z dnia 8 lipca 2019 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL.
Pismem z dnia 31 lipca 2019 r. skarżący wniósł o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że w dniach od 12 do 27 lipca 2019 r. przebywał na urlopie wypoczynkowym za granicą, a przesyłkę z sądu odebrała sąsiadka. Skarżący przesyłkę od sąsiadki otrzymał z kolei dopiero w dniu 30 lipca 2019 r.
Postanowieniem z dnia 6 września 2019 r. (sygn. akt I SA/Gd 1277/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi (pkt 1 sentencji), odrzucił wniesioną skargę (pkt 2 sentencji) oraz zwrócił skarżącemu kwotę 200 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi (pkt 3 sentencji).
W uzasadnieniu wydanego postanowienia Sąd rozważając kwestię przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi wskazał, że skarżący w żaden sposób nie uprawdopodobnił podniesionych we wniosku okoliczności, mających usprawiedliwiać uchybienie przez niego terminowi do uzupełnienia braku formalnego skargi, ograniczając się wyłącznie do gołosłownych twierdzeń. Skarżący nie uprawdopodobnił, że w okresie od 12 do 27 lipca 2019 r. przebywał na urlopie wypoczynkowym za granicą. Nie uprawdopodobnił również, że wbrew adnotacji widniejącej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, została ona odebrana nie przez dorosłego domownika, lecz przez sąsiadkę.
Po rozpatrzeniu zażalenia skarżącego Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 listopada 2019 r. (sygn. akt I GZ 376/19) uchylił powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 września 2019 r.
W uzasadnieniu wydanego postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji nie może być uznane za prawidłowe, gdyż w pierwszej kolejności przedmiotem procedowania przez ten sąd powinien być wniosek strony o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. Odrzucenie skargi z powodu odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braku bez oczekiwania na zakończenie ewentualnego postępowania zażaleniowego należało uznać za przedwczesne.
NSA podkreślił, że uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu określane jest jako ułatwione postępowanie dowodowe, postępowanie zmierzające do uwiarygodnienia twierdzeń, surogat, namiastka dowodu bądź środek zastępczy dowodu niedający pewności, lecz tylko wiarygodność (prawdopodobieństwo) twierdzenia o jakimś fakcie. Sąd musi poddać ocenie, czy racje strony mają wyczerpujący i przekonujący charakter, który przy uwzględnieniu zasad logiki i oświadczenia życiowego pozwala na wydanie rozstrzygnięcia określonej treści.