Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na rozstrzygnięcie Zarządu Powiatu [...] w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 28 października 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga D. P. na rozstrzygnięcie Zarządu Powiatu w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego zawarte w protokole nr [...] z posiedzenia Zarządu Powiatu [...] z dnia 25 czerwca 2013 r.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu [...] wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.).
W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Z kolei w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.
Z ww. przepisów wynika wprost, że właściwość sądów administracyjnych nie została określona za pomocą klauzuli generalnej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje bowiem orzekanie w sprawach skarg ściśle przez ustawę określonych.
Należy w związku z tym wskazać, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi, w świetle której kwestionuje się oświadczenie organu wykonawczego powiatu - w tym przypadku Zarządu Powiatu [...] - w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego. Oczywistym jest bowiem, że wybór koncepcji przebudowy mostu drogowego następuje w ramach wykonania określonej umowy cywilnoprawnej (a więc istniejącego i ukształtowanego stosunku cywilnoprawnego) i jako skierowany do oznaczonego podmiotu (w tym wypadku biura projektowego) nie może stanowić aktu o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 lub pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Z odpowiedzi na skargę wynika wprost, że ww. oświadczenie organu wykonawczego zawarte w protokole z posiedzenia zarządu powiatu zapadło w następstwie zawarcia przez Powiat [...] umowy cywilnoprawnej dotyczącej wykonania dokumentacji projektowej dla zadania "Przebudowa mostu drogowego przez rzekę Wisła w T." (zob.: strona 2).
Wniesiona skarga ukierunkowana na zaskarżenie ww. oświadczenia w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego nie podlega więc właściwości sądu administracyjnego, co uzasadnia jej odrzucenie w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.