Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Dorota Dąbek spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 12 czerwca 2002 r. nr : CXV/1053/02 w przedmiocie uchwały zmieniającej uchwałę Nr LXVII/660/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 18 grudnia 1996 r. w sprawie organizacji i zakresu działania dzielnic w zakresie § 5 ust.1 Załącznika nr 3 do Statutów Dzielnic I - XVIII postanawia : s k a r g ę o d r z u c i ć
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 30 listopada 2009r.
W dniu 12 czerwca 2002r. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę Nr CXV/1053/02 zmieniającą uchwałę Nr LXVII/660/96 Rady Miasta Krakowa z dnia 18 grudnia 1996r. w sprawie organizacji i zakresu działania dzielnic. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 7 i art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1051 z późn. zm.).
Pismem z dnia 5 listopada 2008r. nr PN.II.0914-20-08 Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Miasta Krakowa domagając się stwierdzenia jej nieważności w części § 5 ust. 1 Ordynacji Wyborczej do Rad Dzielnic Miasta Krakowa, stanowiącej załącznik Nr 3 do Statutów Dzielnic I-XVIII, w zakresie słów "i jest zameldowany na pobyt stały na obszarze danej Dzielnicy". W uzasadnieniu skargi Wojewoda Małopolski wyjaśnił, iż na mocy § 2 ust. 3 zaskarżonej uchwały utraciła moc uchwała Nr XXIX/179/91 Rady Miasta Krakowa z dnia 30 sierpnia 1991r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania wyborów do Rad Dzielnic, a Ordynacja Wyborcza do Rad Dzielnic została załącznikiem Nr 3 do Statutów Dzielnic I-XVIII. Uchwałą Nr CXXIII/1157/02 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 października 2002r. przyjęto i ogłoszono tekst jednolity Statutów Dzielnic I-XVIII Miasta Krakowa wraz z załącznikami, w tym Ordynacją Wyborczą do Rad Dzielnic (załącznik Nr 3).
W dalszej kolejności Wojewoda Małopolski stwierdził, iż w § 5 ust. 1 Ordynacji Wyborczej Rada Miasta Krakowa postanowiła, że "Wybranym w skład Rady może być każdy (bierne prawo wyborcze), komu przysługuje prawo wybierania do danej Rady i jest zameldowany na pobyt stały na obszarze danej Dzielnicy." W ocenie strony skarżącej zapis ten, w zakresie słów: "i jest zameldowany na pobyt stały na obszarze danej dzielnicy" pozostaje w sprzeczności z obowiązującym porządkiem prawnym, w szczególności z art. 35 ust. 3 pkt 2 w związku z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 1 ust. 3 pkt 4 Statutów Dzielnic I-XVIII (Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego z dnia 6 listopada 2002r. nr 243, poz. 3278), gdyż ogranicza mieszkańców w korzystaniu z biernego prawa wyborczego do organów jednostek pomocniczych Miasta Krakowa poprzez wprowadzenie wymogu posiadania zameldowania na pobyt stały na terenie danej Dzielnicy. Zgodnie z przepisem art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym rada gminy określała zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej gminy. W kolejnych przepisach ustawy o samorządzie gminnym ustawodawca wskazał, iż organy: uchwałodawczy i wykonawczy dzielnicy są wybierane w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców uprawnionych do głosowania (art. 36 ust. 2 w związku z art. 37 ust. 4). Uszczegółowiając tę kwestię Ordynacja Wyborcza do Rad Dzielnic Miasta Krakowa stanowi, iż "Prawo wybierania do danej Rady (czynne prawo wyborcze) ma każdy mieszkaniec Krakowa, który najpóźniej w dniu wyborów kończy 18 lat i stale zamieszkuje na obszarze działania danej Rady" (§ 3 Ordynacji). Natomiast bierne prawo wyborcze przysługuje osobom posiadającym prawo wybierania do danej Rady i zameldowanym na pobyt stały na obszarze danej Dzielnicy (§ 5 ust. 1 Ordynacji).