Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. R. i L. R. w przedmiocie dopuszczenia do udziału w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej w S Nr [...] z dnia 11 września 2002 r. w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych postanawia: odmówić dopuszczenia J. R. i L. R. do udziału w sprawie
Pismem z dnia 5 maja 2016 r. Prokurator Rejonowy Prokuratury Rejonowej wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S Nr [...] z dnia 11 września 2002 r. w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych.
J. R. i L. R. pismem z dnia 6 czerwca 2016 r. zwrócili się o dopuszczenie ich do udziału w tej sprawie. Wnioskodawcy podnieśli, że posiadają interes prawny uprawniający ich do udziału w tej sprawie, ponieważ są właścicielami działki nr [...], która została zajęta pod drogę. Zaskarżona przez Prokuratora uchwała ogranicza prawo wnioskodawców do korzystania z ww. działki. Wnioskodawcy podnieśli nadto, że nie rozumieją zakresu zaskarżenia uchwały przez Prokuratora, a wynik postępowania będzie dotyczył ich interesu prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", zgodnie z którym osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei art. 33 § 2 P.p.s.a. stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W związku z tym udział w charakterze uczestnika postępowania może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się "następstwem" postępowania administracyjnego. Ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się art. 33 § 2 P.p.s.a. określający przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Zaskarżona przez Prokuratora Rejonowego uchwała Rady Miejskiej w S Nr [...] z dnia 11 września 2002 r. w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych nie została podjęta w trybie postępowania administracyjnego w oparciu przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz jako akt stanowienia prawa miejscowego przez upoważniony do tego organ. Podjęcie uchwały w sprawie zaliczenia dróg do danej kategorii nastąpiło w wyniku przeprowadzenia postępowania legislacyjnego, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 z późn. zm.).
Należy wskazać, że wniesienie skargi przez prokuratora w trybie art. 50 § 1, art. 52 § 1 i art. 53 § 3 P.p.s.a. nie oznacza, że kwestia legalności uchwały staje się sprawą administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Wystąpienie przez prokuratora do sądu administracyjnego ze skargą o stwierdzenie nieważności uchwały wyklucza, analogicznie jak w postępowaniu nadzorczym, udział innych osób w postępowaniu sądowym. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem strony skarżącej oraz organu samorządu terytorialnego, którego uchwała została zaskarżona. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, i to nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego.