Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski (spr.) WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Tadeusz Wołek Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi A Sp. z.o.o. w M na czynność Instytutu Nafty i Gazu z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia korekty finansowej postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 2570 zł (dwa tysiące pięćset siedemdziesiąt złotych) uiszczoną tytułem wpisu.
A Sp. z o.o. z siedzibą w M wniosła dnia 12 czerwca 2013 r. /data nadania przesyłki/ skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na czynność Instytutu Nafty i Gazu działającego jako Instytucja Wdrażająca w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko, określoną jako "nałożenie korekty finansowej", z wnioskiem o stwierdzenie bezskuteczności tej czynności wskazując, że skutkiem nałożenia korekty było zmniejszenie należnej skarżącej kwoty dofinansowania o 257.000 zł.
Uzasadniając tak opisany przedmiot skargi podniosła A sp. z o.o. /dalej skarżąca/, że w dniu 11 lipca 2011 r. jako Beneficjent [...] o dofinansowanie Projektu p.n. Gazyfikacja Gmin Powiatu [...] i [...] w ramach działania 10.2. Budowa systemów dystrybucji gazu ziemnego na terenach niezgazyfikowanych i modernizacja istniejących sieci dystrybucji Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013 /dalej POIiŚ/.
Zdaniem skarżącego działający przy zawarciu umowy i jej realizacji Instytut Nafty i
Gazu /dalej INiG/ jako Instytucja Wdrażająca w rozumieniu ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, pełni rolę organu administracji publicznej.
W toku rozliczenia wykonania umowy w/w organ zarzucił skarżącej postępowanie naruszające zasady określone w umowie i nałożył korektę finansową, która spowodowała zmniejszenie dofinansowania należnego skarżącej o wskazaną wyżej.
Skarżąca podniosła, że próbowała wszcząć postępowanie odwoławcze kierując do Ministra Gospodarki jako Instytucji Pośredniczącej, za pośrednictwem organu pismo z dnia 16 kwietnia 2013 stanowiące protest przeciwko działaniom organu, ale pismami Organu z 18 kwietnia 2013 r. oraz Ministra Gospodarki z dnia 9 maja 2013 r., /doręczonym w dniu 13 maja 2013 r./ poinformowana została, o braku środków odwoławczych od nałożenia korekty finansowanej.
Zdaniem skarżącej jej wystąpienia z dnia 16 kwietnia 2013 r. należy traktować jako wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec doręczenia pisma Ministra Gospodarki w dniu 13 maja 2013 r., wniesienie skargi w dniu 12 czerwca 2013 r. nastąpiło w terminie.
W dalszej części uzasadnienia skargi, skarżący opisał jakie zarzuty naruszenia przepisów w postępowaniu przetargowym organ przyjął za podstawę nałożenia korekty finansowej oraz podjęto polemikę z tymi zarzutami uznając je za nieuzasadnione. Konkludując skargę stwierdzono, że brak drogi odwoławczej spowodował, że organ uniknął merytorycznego rozpatrzenia argumentów podnoszonych przez skarżącego, a tworzenie faktów dokonanych, bez poddania ich jakiejkolwiek kontroli nie może być tolerowane.
Instytut Nafty i Gazu jako Instytucja Wdrażająca przedstawiając akta sprawy w odpowiedzi na skargę wniósł o; odrzucenie skargi względnie o jej oddalenie.
Wskazano, iż skarżący czynność nałożenia korekty finansowej traktuje jako inną czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej P.p.s.a./.