Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na bezczynność Okręgowej Izby Radców Prawnych w Ł. w przedmiocie wniosku o przyznanie adwokata z urzędu celem sporządzenia skargi kasacyjnej do Sądu Najwyższego postanawia : 1. odrzucić skargę; 2. przyznać adwokat J. P. prowadzącej Kancelarię Adwokacką przy Al. A 99/9 w Łodzi kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, obejmującą należny podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu W. G. i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokat J. P. z funduszu Skarbu Państwa - kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. a.l.
W. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Okręgowej Izby Radców Prawnych w Ł. w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia 16 sierpnia 2019 r. o przyznanie adwokata z urzędu celem sporządzenia skargi kasacyjnej do Sądu Najwyższego. Uzasadniając skarżący wskazał, iż pomimo złożonego wniosku oraz wystosowanego ponaglenia do dnia wniesienia przedmiotowej skargi nie został przyznany mu adwokat, który sporządziłby w jego imieniu skargę kasacyjną do Sądu Najwyższego. Powyższa bezczynność stanowi zdaniem skarżącego naruszenie jego prawa do dochodzenia swoich praw bez zbędnej zwłoki oraz jego dóbr osobistych. W związku z powyższym wnosi o wydanie zarządzenia o udzieleniu odpowiedzi na jego wniosek z 16 sierpnia 2019 r. oraz o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym.
W odpowiedzi na skargę Okręgowa Izba Radców Prawnych w Ł. wnosiła o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Uzasadniając wskazała po pierwsze, iż skarżący, który wnosił o przyznanie adwokata został poinformowany, że z takim wnioskiem winien ewentualnie zwrócić się do Okręgowej Rady Adwokackiej w Ł. Ponadto podniosła, że ustanowienie pełnomocnika w oparciu o przepisy k.p.c. pozostaje w gestii sądu powszechnego i koniecznym jest odróżnienie "ustanowienia pełnomocnika" od "wyznaczenia konkretnej osoby pełnomocnika" przez radę adwokacką lub izbę radców prawnych. Tym samym skoro zarówno ustanowienie pełnomocnika, jaki i wyznaczenie konkretnej osoby pełnomocnika nie następuje w drodze postępowania administracyjnego, to kwestia ta nie podlega kognicji sądu administracyjnego. W przypadku uznania przez sąd, iż skarga winna być merytorycznie rozpoznana Okręgowa Izba Radców Prawnych w Ł. wnosiła o jej oddalenie.
W piśmie procesowym z dnia 6 lutego 2020 r. ustanowiony na wniosek skarżącego w zainicjowanym niniejszą skargą postępowaniu sądowoadministracyjnym, pełnomocnik W. G. wnosząc o zasądzenie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu, które zgodnie z oświadczeniem nie zostały pokryte w całości ani w części, argumentował, że związany stanowiskiem swojego mocodawcy popiera wniesioną skargę, co do bezczynności Okręgowej Izby Radców Prawnych w Ł. polegającej na braku reakcji na kierowane do Izby przez stronę pisma o wyznaczenie pełnomocnika. Zdaniem strony skarżącej z doręczonego jej zarządzenia Sądu Apelacyjnego w Ł. z dnia [...] w sprawie [...] bezspornie wynika, że może wystąpić z wnioskiem do okręgowej rady adwokackiej lub okręgowej izby radców prawnych o wyznaczenie innego pełnomocnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jest niedopuszczalna.
Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) - dalej: p.p.s.a.
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.