Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2007 r., znak : [...] w przedmiocie odmowy zmiany terminu zamknięcia składowiska odpadów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia [...] września 2007 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. w części dotyczącej odmowy zmiany terminu zamknięcia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, natomiast w pozostałej części uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie organu I instancji.
Na powyższą decyzję Ministra Środowiska w części dotyczącej utrzymania w mocy pkt. 1 decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006 r., w którym odmówiono zmiany terminu zamknięcia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, skargę wniosło P. Sp. z o.o. w R.
Następnie, w piśmie z dnia 16 października 2007 r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc w uzasadnieniu, iż brak zgody na zmianę terminu zamknięcia składowiska odpadów pociągnie za sobą szereg trudnych do odwrócenia skutków zarówno dla samego skarżącego, jak też dla odbiorców jego usług, np. podrożenie stawek za wywóz śmieci.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie.
Sąd rozpatrując przedmiotowy wniosek zważył, że zgodnie z treścią powołanego art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Przede wszystkim należy podnieść, że przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków są pojęciami nieostrymi i wiąże się to z koniecznością konkretyzacji zawartej w nich ogólnej normy i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych każdej indywidualnej sprawy.
W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] września 2007 r. w tej części, w której utrzymano w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. w zakresie dotyczącym odmowy zmiany terminu zamknięcia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne.
Mamy do czynienia z sytuacją, w której najpierw decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. Starosta R. wyznaczył termin zamknięcia składowiska odpadów do dnia [...] grudnia 2006 r., a następnie P. Sp. z o.o. w R. zwróciło się do Wojewody [...] o przedłużenie terminu zamknięcia opisanego składowiska, który decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. odmówił zmiany terminu.
Ocenie Sądu nie podlega zatem decyzja o wyznaczeniu terminu do zamknięcia składowiska, ale decyzja o odmowie zmiany takiego terminu. Tego rodzaju decyzja administracyjna nie może zostać uznana jako wypełniająca przesłanki z art. 61 ustawy P.p.s.a. W odróżnieniu bowiem od decyzji Starosty R., gdzie wspomniany termin został wyznaczony, decyzja Ministra Środowiska utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] dotyczy jedynie odmowy zmiany wyznaczenia terminu. Ma zatem charakter proceduralny, a nie materialnoprawny, nie kreuje praw i obowiązków na gruncie prawa materialnego. Brak jest zatem podstaw do uznania, że ewentualne wykonanie decyzji spowodowałoby dla skarżącego zaistnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody bądź wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości, zgodnego z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania, polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu (por. T.Woś, H. Krysiak - Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", LexisNexis, Warszawa 2008, s. 336). Tego rodzaju sytuacja nie zachodzi w niniejszej sprawie.
W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.