Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi I. K. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków odmówić dopuszczenia [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
I. K., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Wyrokiem z dnia 6 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały z dnia [...] maja 2008 r.
Wnioskiem z dnia 31 października 2017 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] wystąpiło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania wskazując, że wydany wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej uchwały wpłynie na ekonomiczną i korporacyjną sferę działania przedsiębiorstwa. Natomiast dopuszczenie do udziału w postępowaniu umożliwi przedsiębiorstwu zaskarżenie wydanego w wyroku w celu ochrony jego praw.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej zwanej "p.p.s.a.") osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (art. 33 § 2 p.p.s.a.).
Z powyższego wynika, że dopuszczenie określonego podmiotu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, którego przedmiotem kontroli jest poprzednio prowadzone postępowanie administracyjne. Posłużenie się przez ustawodawcę pojęciem "postępowania administracyjnego" nawiązuje do regulacji art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, która za "postępowanie administracyjne" uznaje jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Do tak rozumianego "postępowania administracyjnego" odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony, musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego, a skarga innej osoby, która zainicjowała to postępowanie sądowe powinna dotyczyć aktu wydanego w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lipca 2010 r. sygn. akt II OZ 623/10; z dnia 27 marca 2012 r. sygn. akt II OZ 217/12 oraz z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt II GZ 478/16).
W okolicznościach niniejszej sprawy przedmiot skargi stanowił regulamin dostarczania wody i odprowadzenia ścieków, a więc akt prawa miejscowego (art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków) uchwalany przez Radę gminy, ale nie zatwierdzany czy przyjmowany w drodze rozstrzygnięcia kończącego postępowania administracyjne. Tryb postępowania w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków nie jest określony zatem przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ww. ustawą normującą zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. Ponadto odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, ale także wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, z którą to skargą mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Pogląd ten został już utrwalony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. postanowienia NSA: z 28 kwietnia 2015 r., II OZ 345/15; z 13 listopada 2014 r., II OZ 1160/14; z 25 lipca 2014 r., II OZ 722/14; z 21 stycznia 2014 r. II OZ 3/14; z 27 czerwca 2013 r., II OZ 524/13; z 16 października 2012 r., II OZ 903/12; z 5 listopada 2010 r., II OZ 703/10; z 7 lipca 2010 r., II OZ 657/10; z 22 stycznia 2008 r., II OZ 1361/07).