Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 14 września 2015 r. wniosków E. C. i J. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. p o s t a n a w i a 1. odmówić dopuszczenia E. C. do udziału w postępowaniu sądowym; 2. odmówić dopuszczenia J. R. do udziału w postępowaniu sądowym;
W piśmie z dnia [...] maja 2015 r. E. C., reprezentowana przez r.pr. D. Z., a w piśmie z dnia [...] września 2015 r. J. R., wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie B. dla obszarów rozmieszczenia elektrowni wiatrowych w miejscowości M. i A..
W uzasadnieniu wniosku E. C. podała, że jest właścicielką działek nr [...] i [...] objętych zaskarżonym planem. Zgodnie z zapisami planu na działce tej przewidziano możliwość lokalizacji turbiny wiatrowej. Wnioskodawczyni podkreśliła, że ma już podpisaną stosowną umowę dzierżawy z firmą zainteresowaną budową turbiny na jej działkach.
Na podobne argumenty powołał się J. R. w uzasadnieniu swojego wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Wnioski nie zasługują na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że wniosek E. C. i J. R. jest kolejnym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu składanym przez osoby, które wywodzą swój interes prawny w żądaniu uczestnictwa w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie B. dla obszarów rozmieszczenia elektrowni wiatrowych w miejscowości M. i A..
Poprzedni wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym (o identycznym uzasadnieniu) lecz złożony przez inną osobę, został przez Sąd postanowieniem z dnia 5 grudnia 2014 r. nieuwzględniony. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 17 lutego 2015 r., sygn. akt II OZ 223/15 oddalił zażalenie na to postanowienie.
W uzasadnieniu tego postanowienia NSA wskazał, że "postępowanie ze skargi wojewody jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru, toczy się ono zatem wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu. Wobec powyższego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdyby wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego".
W ocenie Sądu rozpoznającego złożone w niniejszej sprawie wnioski pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w powyższym postanowieniu jest nadal aktualny i należy go podzielić.
Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwaną dalej Ppsa) jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 33 § 1 Ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.