Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki, sędzia WSA Anna Sękowska, Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2016 r. wniosku Powszechnego Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Wójta Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w przedmiocie: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia Powszechnego Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] do udziału w postępowaniu sądowym
W piśmie z [...] lutego 2016 r. P. wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie [...] dla obszarów rozmieszczenia elektrowni wiatrowych w miejscowości [...] i [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazało, że przedmiot sprawy pozostaje w zakresie statutowej działalności Stowarzyszenia, ponadto udział w toczącym się postępowania sprzyja właściwej realizacji sądowej kontroli administracji. W piśmie z dnia [...] marca 2016 r. Stowarzyszenie uzupełniło brak formalny wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Wskazać należy, że z uwagi na to, iż złożony wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika nie jest pierwszym tego typu w wnioskiem w niniejszej sprawie, o możliwości dopuszczenia stron do postępowania nadzorczego wypowiadał się dwukrotnie Naczelny Sąd Administracyjny.
W postanowieniu z dnia 17 lutego 2015 r., sygn. akt II OZ 223/15 NSA wskazał, że "postępowanie ze skargi wojewody jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru, toczy się ono zatem wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu. Wobec powyższego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdyby wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego".
W postanowieniu z dnia 21 grudnia 2015 r., sygn. II OZ 1248/15, NSA zaznaczył, że "zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa (art. 86 powołanej ustawy). W tej sprawie postępowanie sądowe zostało zainicjowane przez Wojewodę [...], który wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 26 zagospodarowania przestrzennego na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a więc w trybie nadzoru wojewody nad samorządem gminnym. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi przez organ nadzoru nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem przed organami administracji. W postępowaniu ze skargi organu nadzoru (w tym wypadku wojewody) do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy stronami są wyłącznie organ nadzoru i rada gminy. Udział innych podmiotów w tym postępowaniu jest niedopuszczalny, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W tej sprawie nie ma przepisów szczególnych, które stanowiłyby podstawę prawną do dopuszczenia innych podmiotów niż organ gminy i organ nadzoru do udziału w tym postępowaniu".
Powyższe stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego są nadal aktualne i jasno precyzują możliwość dopuszczenia uczestników do postępowania nadzorczego.
Złożony w niniejszej sprawie wniosek nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ w świetle powyższego, stronami postępowania zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy. Nie ma również przepisów szczególnych, które pozwalałyby uwzględnić wniosek Stowarzyszenia.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł ja w sentencji.
Jednocześnie z uwagi na to, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie zostało wszczęte w sierpniu 2014 r., a przepisy ustawy z dnia z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 658) nie przewidziały możliwości zastosowania art. 32 § 2 cyt. ustawy w brzmieniu nadanym ta ustawą, zastosowanie miały przepisu tej ustawy sprzed nowelizacji.