Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] S.A. z siedzibą w P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w P. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.
[...] S.A. z siedzibą w P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pylonu cenowego na stacji paliw [...] przewidzianego do realizacji na terenie działki nr [...] położonej przy drodze krajowej nr [...] (rozbudowanej do parametrów drogi ekspresowej [...]) w m. Z., Gm. K..
W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, wskazując, iż odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji zawarta w zaskarżonym postanowieniu, stanowi podstawę do wydania decyzji rozstrzygającej negatywnie wniosek o ustalenie warunków zabudowy. Wydanie zaś takiej decyzji spowoduje bezprzedmiotowość rozstrzygnięcia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu reguluje art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Zgodnie z zasadą, jaką ustanawia ten przepis, wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis ten dopuszcza jednak wstrzymanie jego wykonania przez Sąd, na wniosek skarżącego, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3 omawianego przepisu).
Z brzmienia tego przepisu wynika również, iż Sąd podejmując rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego orzeczenia zobligowany jest do wskazania, która z ww. przesłanek zachodzi w przedmiotowej sprawie oraz z jakiego powodu dokonał oceny, że zachodzi bądź też nie określona przesłanka do wstrzymania bądź odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2004 r., sygn. akt OZ 83/04, niepublikowane).
W niniejszej sprawie skarżąca Spółka zwróciła się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia odmawiającego uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Rozpoznając wniosek strony skarżącej należy podnieść, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LewisNexis, Warszawa 2004, str. 122).
W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości, że aktem administracyjnym nie nadającym się do wykonania jest wyrażenie opinii lub uzgodnienia pomiędzy organami administracji.
Skoro więc zaskarżony akt nie należy do grupy aktów administracyjnych podlegających wykonaniu, nie można stronie skarżącej udzielić ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. Zatem, w ocenie Sądu, z uwagi na charakter i zakres rozstrzygnięcia zawartego w postanowieniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2012 r. nie zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie jego wykonania.
Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w sentencji postanowienia.