Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 28 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi.
Pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. K. P., dalej skarżący, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
Skarżący wniósł jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wyjaśnił, że nagłe pogorszenie się stanu zdrowia jego babci, która zasłabła w dniu adresowania przesyłki zawierającej skargę, spowodowało, że błędnie wpisał adres organu odwoławczego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o odrzucenie skargi z powodu przekroczenia przez skarżącego terminu do jej wniesienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Dokonywanie czynności przez stronę w postępowaniu sądowoadministracyjnym ograniczone jest w przeważającej części terminami procesowymi. Mają one służyć m.in. zdyscyplinowaniu, zdynamizowaniu postępowania, jak również potrzebie rozstrzygnięcia sprawy w rozsądnym czasie i stabilizacji już podjętego rozstrzygnięcia. Uchybienie terminu wywołuje skutek prawny w płaszczyźnie procesowej, prowadząc do bezskuteczności podjętej czynności, o czym stanowi art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej: p.p.s.a.
Przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu strona może bronić się wyłącznie poprzez złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a., sąd na wniosek strony postanowi o przywróceniu terminu, jeżeli strona nie dokonała czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy. Z przytoczonego przepisu prawa wynika, że sąd postanawia o przywróceniu terminu, jeżeli strona wykaże, że w okresie, w którym powinna dokonać czynności w postępowaniu sądowym, nie dokonała jej bez swojej winy.
Wynikające z art. 87 p.p.s.a. przesłanki przywrócenia terminu to: uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną braku swojej winy, złożenie wniosku o przywrócenie terminu, dochowanie terminu do wniesienia takiego wniosku oraz dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, dla której był ustanowiony termin. Przywrócenie terminu uwarunkowane jest wystąpieniem łącznie wymienionych przesłanek.
Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja z dnia [...] 2012 r., nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. została doręczona skarżącemu w dniu 29 maja 2012 r. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 28 czerwca 2012 r., a był to czwartek. Skarga zaś została złożona w urzędzie pocztowym dniu 5 lipca 2012 r., co oznacza, że jest ona spóźniona.
Kolejną kwestią jest ustalenie, czy wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności (wniesienia skargi) z jednoczesnym dokonaniem tej czynności został złożony w ustawowym terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu.
Z akt sprawy wynika, że skarżący nadał przesyłkę zawierającą skargę w urzędzie pocztowym w ostatnim dniu upływu terminu do jej wniesienia, tj. w dniu 28 czerwca 2012 r., lecz błędnie wpisał adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Przesyłka ta została zwrócona nadawcy (awizo z dnia 02.07.2012 r.) z adnotacją "adres nieprawidłowy". Kolejną przesyłkę zawierającą skargę zaadresowaną już prawidłowo na adres organu odwoławczego wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu skargi skarżący nadał w urzędzie pocztowym w dniu 5 lipca 2012 r. Zatem z przekroczeniem 30-dniowego terminu do jej wniesienia, lecz z zachowaniem terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia z uwagi na to, że uczynił to przed upływem siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, to jest powzięcia wiadomości o błędnym adresie organu odwoławczego.
Zdaniem Sądu, przedstawiona przez skarżącego okoliczność mająca usprawiedliwiać uchybienie terminu do wniesienia skargi w postaci nagłego pogorszenia się stanu zdrowia jego babci, którą skarżący opiekuje się, mogła wpłynąć na zaistniałą pomyłkę. Uprawdopodabnia zatem brak winy skarżącego w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Jak bowiem wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 24 kwietnia 2012 r., sygn. akt I FZ 125/12 (lex nr 1144989), nie można bezrefleksyjnie twierdzić, że wydarzenia mające miejsce w dniu wysłania skargi (choroba skarżącego jak i choroba jego córki, która w dniu adresowania przesyłki do sądu miała atak epilepsji) do niewłaściwego adresata nie mają wpływu na zaistniałą sytuację.
W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie.