Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia odrzucić skargę.
R. R. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie rozpoznania wniosku zawartego w piśmie z dnia 21 stycznia 2013 r. w sprawie znak: [...].
Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił jednocześnie, że udzielił skarżącemu odpowiedzi na wniosek z dnia 21 stycznia 2013 r. dotyczący tytułu wykonawczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu.
Sprawa, której dotyczy skarga, nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.".
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. sądy administracyjne rozpoznają sprawy ze skargi na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie przez nie postępowania wyłącznie w zakresie postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem: decyzji administracyjnych, postanowień w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę, co do istoty oraz postanowień w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, jak również pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach, bądź też wydaniem innych aktów lub podjęciem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3 p.p.s.a.).
Wskazać należy, że nie każda bezczynność organu będzie podlegała kognicji sądów administracyjnych. Skarga na bezczynność organu jest bowiem dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, określone postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
W niniejszej sprawie skarżący R. R. zarzucił Prezesowi Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego bezczynność w rozpoznaniu wniosku z dnia 21 stycznia 2013 r. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy powyższym wnioskiem R. R. domagał się stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa KRUS z dnia [...] lutego 2001 r. znak: [...], która dotyczyła wystawienia tytułu wykonawczego w związku ze ściągnięciem należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że istotą niniejszego postępowania jest niezadowolenie skarżącej z wystawionego tytułu wykonawczego w związku ze ściągnięciem należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników i bezczynność organu w kwestii stwierdzenia nieważności tego tytułu.
Instytucja tytułu wykonawczego została unormowana w przepisach ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.). Podkreślić należy, że zgodnie z treścią art. 51 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. 2013 r. poz. 1403), w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji prowadzi się egzekucję należności z tytułu nieopłaconych w terminie składek na ubezpieczenie społeczne rolników.