Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na bezczynność Burmistrza Miasta W. w przedmiocie wydania dokumentacji procesu odrolnienia działek postanawia: - odrzucić skargę.
Skarżąca L. S. w piśmie procesowym z dnia 27 marca 2008 r., skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, złożyła skargę na Biuro Rejestru Gruntów Miasta W. z powodu odmowy podania jej informacji na temat ,, sfałszowanego rejestru gruntów działki należącej do jej rodziny" oraz zwróciła się o wskazanie podstawy prawnej zastosowanej przez Wydział Gospodarki Przestrzennej Urzędu Miasta W. przy procesie odrolnienia działek o nr (...) i (...), obecnie zarejestrowanych w księdze wieczystej pod nr (...) i (...).
W związku z tym, iż skarga skarżącej nie mogła otrzymać prawidłowego biegu, bowiem nie zawierała dokładnej informacji na temat przedmiotu zaskarżenia, Sąd pismem z dnia 16 czerwca 2008 r. wezwał skarżącą do uzupełnienia w terminie 7 dni braków skargi w tym zakresie.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca w piśmie z dnia 21 czerwca 2008r. oświadczyła, iż skarga jej dotyczy pisma Starosty Powiatu W. z dnia (...) listopada 2007 r. będącego informacją o stanie ewidencji gruntów działek o nr (...) i (...), położonych w mieście W. oraz bezczynności Burmistrza Miasta W. w sprawie wydania dokumentacji procesu odrolnienia przedmiotowych działek
Wobec treści oświadczenia skarżącej skargę z dnia 27 marca 2008 r. dotyczącą pisma Starosty W. z dnia (...) listopada 2007 r. zarejestrowano w Sądzie pod sygn. akt IVSA/Wa 1144/08, natomiast tę część skargi, która dotyczyła bezczynności organu zarejestrowano pod sygn. akt IVSAB/Wa 96/08.
Przyjmując, iż niniejsza skarga dotyczy wskazanej przez skarżącą bezczynności Burmistrza Miasta W. należy wskazać, iż została ona wniesiona z naruszeniem art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej P.p.s.a.).
W pierwszej kolejności podnieść bowiem należy, iż stosownie do art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ustawy P.p.s.a.).
Zauważyć należy, iż począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. skargę do sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, co jednoznacznie wynika z brzmienia przepisu art. 54 § 1 ustawy P.p.s.a. Ustawodawca uregulował zatem zasadę pośredniego trybu wnoszenia skarg do sądu administracyjnego nie przewidując jakiegokolwiek od niej wyjątków. Obowiązujące przepisy nie wprowadziły żadnej możliwości konwalidowania błędnego wniesienia skargi, a tym samym podstaw do jej przekazania przez sąd organowi, którego działanie lub bezczynność zostały zaskarżone. Ponadto jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana do sądu, to wymaga procesowego załatwienia, do zakresu którego nie należy przekazywanie jej pismem innemu podmiotowi (postanowienie NSA z dnia 14 czerwca 2007 r. sygn. akt II GSK 213/07).
Przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazywał, iż w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy P.p.s.a. (tj. do 31 grudnia 2005 r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy P.p.s.a, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy P.p.s.a. Przepis ten zatem na okres przejściowy dopuszczał bezpośredni tryb wnoszenia skargi i w tym kontekście regulował sposób obliczania terminu jej wniesienia. Miał charakter edukacyjny a wraz z utratą jego mocy obowiązującej skargę do sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu administracji publicznej. Niezachowanie prawidłowego trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego musi zatem skutkować jej odrzuceniem. Termin i tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego jednoznacznie wynikają z treści obowiązujących przepisów ustawy P.p.s.a., o czym z resztą organy administracji publicznej mają obowiązek pouczać strony postępowania w skarżonym do sądu akcie z zakresu prawa administracyjnego.