Procedura rozstrzygania przez organy administracji właściwe w sprawach oświatowych sporów wynikających w związku ze stosowaniem przepisów regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów /załącznik do zarządzenia Ministra Oświaty i Wychowania z dnia 21 lipca 1981 r. w sprawie regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów - Dz.Urz. MOiW nr 6 poz. 45/, przewidziana w par. 2 tego zarządzenia, nie ma cech postępowania administracyjnego, a rozstrzygnięcie, o jakim mowa w tym przepisie, nie następuje w formie decyzji administracyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 207 par. 6 Kpa skargę Mariana P. na pismo Kuratora Oświaty i Wychowania Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku z dnia 7 września 1984 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia ucznia do egzaminu sprawdzającego.
Wnioskiem z dnia 4 lipca 1984 r., skierowanym do organów administracji oświatowej, Marian P. wystąpił z żądaniem przeprowadzenia postępowania weryfikującego roczną ocenę niedostateczną z biologii, wystawioną jego córce, uczennicy klasy trzeciej Liceum Ogólnokształcącego w G. W piśmie tym zakwestionował również uchwałę rady pedagogicznej z dnia 25 czerwca 1984 r., zatwierdzającą niedostateczną ocenę z biologii i odmawiającą dopuszczenia jego córki do egzaminu sprawdzającego z tego przedmiotu ze względu na ocenę z zachowania. Ocena ta, początkowo ustalona jako poprawna, została przez radę pedagogiczną obniżona do nieodpowiedniej, co - w myśl par. 12 ust. 3 regulaminu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów /załącznik do zarządzenia Ministra Oświaty i Wychowania z dnia 21 czerwca 1981 r. - Dz.Urz. MOiW nr 6 poz. 45/ - wyklucza przeprowadzenie egzaminu sprawdzającego.
Inspektor Oświaty i Wychowania Urzędu Miejskiego w G. pismem /L.dz. Ośw. VIII/570/07/2 bez daty/ poinformował Mariana P. o braku podstaw do uchylenia uchwały rady pedagogicznej w obu sprawach.
Pismo to Marian P. potraktował jako decyzję i w dniu 26 lipca 1984 r. wniósł odwołanie do Kuratora Oświaty i Wychowania Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, zarzucając organowi liczne uchybienia, m.in. nieprzeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w sprawie oraz niedopuszczenie go do udziału w postępowaniu. Powołując się na par. 2 wspomnianego zarządzenia, żądał wszczęcia postępowania administracyjnego w celu rozstrzygnięcia przez organy administracji sporu, powstałego na tle odmiennej wykładni przepisów regulaminu. W szczególności zaś kwestionował prawo rady pedagogicznej do obniżenia ustalonej uprzednio oceny z zachowania oraz interpretowanie par. 12 ust. 3 regulaminu w sposób wykluczający prawo ucznia do egzaminu sprawdzającego.
Kurator Oświaty i Wychowania w Gdańsku, stwierdziwszy, iż postępowanie przeprowadzone w sprawie zarówno przez organy szkoły, jak i Inspektora Oświaty i Wychowania w G., było prawidłowe, pismem z dnia 7 września 1984 r. poinformował Mariana P. o braku podstaw do weryfikacji wystawionych ocen.
W skardze na powyższe pismo do Naczelnego Sądu Administracyjnego Marian P. ponownie dotychczas podnoszone zarzuty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W omawianej sprawie wyjaśnienia wymaga przede wszystkim kwestia prawnego charakteru postępowania klasyfikacyjnego, prowadzonego przez radę pedagogiczną jako organ szkoły oraz postępowania przed organami administracji oświatowej, rozstrzygającego spory powstałe na tym tle.
Ocena rady pedagogicznej, ustalona na zasadach określonych w regulaminie, nie ma charakteru decyzji administracyjnej, lecz jest jedynie oceną klasyfikacyjną, wyrażającą opinię o stanie wiedzy i zachowaniu ucznia.
Zarówno samo zarządzenie /w szczególności par. 2/, jak i regulamin normujący procedurę klasyfikacyjną nie są źródłem powszechnie obowiązujących norm prawa administracyjnego, a jedynie zawierają przepisy tzw. prawa zakładowego, regulujące działalność zakładu administracyjnego, w związku z czym nie mogą stanowić podstawy prawnej decyzji administracyjnej.