Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z [...] maja 2013 r. [...] w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z [...] maja 2013 r. [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Skarżąca - B. Sp. z o.o. z siedzibą w W., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - w prawidłowym trybie i terminie, skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych (dalej Minister), którą cofnięto jej koncesję w zakresie usług ochrony i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej.
Następnie skarżąca - reprezentowana przez adwokata, złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji podając, że "jej wykonanie spowoduje powstanie niepowetowanych strat, których odwrócić się już nie da i doprowadzi to w efekcie do upadłości spółki, mając także na uwadze fakt, że okres rozpoznania skargi znacząco się przedłuża". Podniosła, że w obecnej sytuacji ponosi konieczne wydatki tj. wynagrodzenie pracowników (ok 200), opłaty ZUS, koszty najmu lokalu, koszty paliwa i inne wydatki związane z działalnością gospodarczą, przy jednoczesnym cofnięciu koncesji, co w konsekwencji zachwiało jej stabilność finansową. Skarżąca stwierdziła, że natychmiastowe wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje konieczność zwolnienia większości zatrudnionych pracowników oraz sprzedaż majątku ruchomego, co spowoduje nieodwracalne skutki gospodarcze i ekonomiczne.
Odnosząc się do powyższego wniosku Minister zajął negatywne stanowisko, gdyż jego zdaniem "pełnomocnik skarżącej w żaden sposób nie uprawdopodobnił (np. załączonymi dowodami), iż wykonanie zaskarżonej decyzji doprowadzi do likwidacji Spółki, a tym samym wyrządzi znaczną szkodę i spowoduje trudne do odwrócenia skutki."
Jak wynika ze sprawy skarżąca - po prawomocnym zakończeniu postępowania w przedmiocie zwolnienia jej od kosztów sądowych, w terminie oraz w prawidłowej kwocie opłaciła wpis od rzeczonej na wstępie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z regulacji powyższej wynika, że katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, o której można mówić, jeżeli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Natomiast spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważone z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie - w tym przypadku decyzji. Przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy to w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Zaznaczenia przy tym wymaga fakt, że skutki te mają w ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Skoro ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przyznaje stronie prawo do wystąpienia do sądu z takim wnioskiem, uzależniając możliwość udzielenia ochrony tymczasowej od wystąpienia choć jednej z dwóch wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. przesłanek, to obowiązkiem strony jest wskazanie we wniosku okoliczności na poparcie spełnienia przynajmniej jednej z tych przesłanek, a korelatem tego obowiązku po stronie sądu jest powinność zbadania, czy powołane przez wnioskodawcę okoliczności można zakwalifikować jako niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.