Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] spółki akcyjnej w [...] na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przepisów przez przewoźnika kolejowego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
[...] S.A. w [...] w dniu 14 lutego 2014 r. wniosła skargę na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego - dalej Prezes UTK, z dnia [...] grudnia 2013 r. utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia [...] maja 2013 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przez [...] S.A. w [...] przepisu art. 5 ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym polegającego na łączeniu przez [...] S.A. działalności w zakresie przewozów kolejowych z faktycznym wykonywaniem funkcji przypisanych zarządcy infrastruktury kolejowej. Skarżąca wniosła także o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku argumentowała, że wykonanie zaskarżonej decyzji wiąże się z koniecznością wyzbycia się przez skarżącą majątku określonego przez organ jako infrastruktura kolejowa, co oznacza konieczność przeprowadzenia znacznej restrukturyzacji majątku [...], który to proces jest skomplikowany i kosztowny - kwota rzędu kilku milionów złotych (m.in. koszty utworzenia nowej spółki, zatrudnienia pracowników, urata przez [...] prawa do amortyzacji nierozliczonych nakładów inwestycyjnych na skutek rozwiązania umów dzierżawy z [...]). Zdaniem skarżącej decyzja Prezesa UTK dotknięta jest licznymi wadami, m.in. organ dokonał rozszerzającej wykładni pojęcia infrastruktury kolejowej. Przez okres trwania postępowania przed sądami administracyjnymi skarżąca nie mogłaby korzystać na dotychczasowych zasadach z dużej części majątku związanego z prowadzoną działalnością transportową. Wykonanie zaskarżonej decyzji rodzi realne niebezpieczeństwo uniemożliwienia skarżącej lub co najmniej opóźnienia wykonywania czynności m.in. związanych z załadunkiem i wyładunkiem wagonów, utrzymaniem pojazdów kolejowych lub postoju tych pojazdów, przemieszczaniem i włączaniem pojazdów kolejowych do ruchu po sieci kolejowej. Skarżąca oceniła, że straty wynikające z konieczności wyzbycia się części mienia i braku możliwości kontynuowania działalności na dotychczasowych zasadach są niemożliwe do odzyskania nawet w obliczu późniejszego uwzględniania skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji. Ponadto, wobec faktu, że wykonanie zaskarżonej decyzji podlega kontroli Prezesowi UTK, organ ten może z tego tytułu nałożyć na stronę dotkliwą karę pieniężną. Skarżąca podniosła także, że wykonanie zaskarżonej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Choć ponowne przeniesienie określonych składników majątkowych na [...] można oceniać jako możliwe, to niewątpliwie nastąpiłoby to po dłuższym czasie i przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Niemożliwe natomiast do odwrócenia byłyby skutki wynikające z braku możliwości niezakłóconego kontynuowania działalności przewozowej w okresie rozpoznawania sprawy przez Sąd. W ocenie skarżącej nie bez znaczenia pozostaje również fakt, że ewentualne uwzględnienie przez Sąd skargi skutkować będzie wyeliminowaniem z obrotu prawnego decyzji obligującej [...] do dokonania głębokiej restrukturyzacji majątkowej. Wówczas liczne i kosztowne czynności podejmowane w ramach wykonania decyzji mogą okazać się zbyteczne i pozbawione celu.