Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze wniosku B. S. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią i akt sprawy postanawia wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] karę grzywny w wysokości 1.000,00 złotych (tysiąc złotych) za nieprzekazanie przez organ do Sądu odpowiedzi na skargę B. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r.
Przy piśmie z dnia 18 września 2009 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] skargę B. S. na bezczynność w/w organu. Przesyłka ta zostałą odebrana przez adresata w dniu 24 września 2009 r.
W dniu 16 grudnia 2009 r. wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek B. S. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] grzywny w związku z nie przekazaniem do Sądu skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy, w sprawie załatwienia sprawy dotyczącej utwardzenia kostką brukową działki sąsiedniej.
Przy piśmie z dnia 5 marca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie doręczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] odpis powyższego wniosku. Jak natomiast wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłka zawierająca wniosek została doręczona organowi w dniu 17 marca 2010 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej ppsa) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści § 2 tego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi.
Stosownie do art. 55 § 1 powołanej wyżej ustawy w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa. Przepis art. 154 § 6 ppsa stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2009 r. wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2009 r. wyniosło 3102,96 złotych.
Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 ustawy nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Obowiązek ten istnieje również wówczas, gdy skarga na działanie lub bezczynność organu jest w ocenie organu bezzasadna czy też niedopuszczalna. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 ustawy, w terminie przewidzianym w tym przepisie.
W niniejszej sprawie organ otrzymał skargę w celu ustosunkowania się do jej zarzutów oraz przesłania akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę w dniu 24 września 2009 r. W/w odpowiedź organu powiatowego na skargę wraz z aktami administracyjnymi wpłynęła do Sądu w dniu 26 marca 2010 r., a więc po pół roku od wpłynięcia skargi do organu.
Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.