Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant starszy asystent sędziego Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. L.-S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 217/12 w sprawie ze skargi J. L.-S. na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 października 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 217/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. L-S. na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
J. L. -S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie przyznania skarżącej na podstawie art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) odszkodowania za nieruchomości położone w Dzielnicy Wesoła m.st. Warszawy zajęte pod drogi publiczne (ul. [...]), stanowiące działki gruntu o numerach ewidencyjnych [...] i [...]. Skarżąca podniosła, że decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] Wojewoda Mazowiecki przyznał T. K. odszkodowanie za ww. działki, a w uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że nie przyznaje odszkodowania J. L. -S. ze względu na to, że nie złożyła ona wniosku o przyznanie odszkodowania.
Skarżąca wskazała, że dnia 13 sierpnia 2003 r. złożyła wniosek o przyznanie jej odszkodowania za działkę zajętą pod ul. [...] dołączając trzy decyzje Wojewody Mazowieckiego z 2006 r., potwierdzające przejście prawa własności działek przy ul. [...] na rzecz Dzielnicy Wesoła m.st. Warszawy. Podczas trwającego od 2003 r. do 2011 r. postępowania o przyznanie odszkodowania za wszystkie działki skarżąca brała w nich udział na prawach strony, były jej doręczane wszystkie pisma i decyzje wydane w sprawie. Zdaniem skarżącej czynne uczestnictwo w tym postępowaniu świadczy o tym, że oczekiwała ona wypłaty odszkodowania za udział ½ części działek nr [...], którego jednak nie otrzymała. W związku z powyższym skarżąca nadal ma prawo domagać się ustalenia odszkodowania za ww. działki, a obowiązkiem organu było wezwanie jej do sprecyzowania wniosku złożonego 13 sierpnia 2003 r. celem ustalenia, za które działki skarżąca domaga się odszkodowania. W marcu 2012 r. J. L.-S. złożyła do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zażalenie na bezczynność Wojewody Mazowieckiego, który postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2012 r. uznał je za nieuzasadnione podnosząc, iż przed Wojewodą Mazowieckim nie toczy się żadne postępowanie w sprawie przyznania J. L. -S. odszkodowania za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne, tj. ul. [...]
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę stwierdził, że w sprawie niniejszej nie zaistniały przesłanki uzasadniające stwierdzenie bezczynności Wojewody Mazowieckiego, a tym samym wydanie orzeczenia, o którym mowa w art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270), a więc zobowiązanie organu do wydania aktu w określonym terminie. J. L. -S. wniosła skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w sprawie przyznania odszkodowania za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne zgodnie z art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), zgodnie z którym odszkodowanie za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne jest ustalane i wypłacane wg zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na wniosek właściciela złożony w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Zgodnie zaś z art. 129 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) odszkodowanie ustala Starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, w decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości, z zastrzeżeniem ust. 5. Stosownie do art. 129 ust. 5 Starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, wydaje odrębną decyzje o odszkodowaniu w przypadkach o których mowa w art. 98 ust. 3, art. 106 ust. 1 i art. 124-126 na wniosek podmiotu realizującego cel publiczny lub właściciela wywłaszczonej nieruchomości oraz gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie.