Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędziowie NSA Zbigniew Rausz Jan Paweł Tarno Protokolant Justyna Nawrocka po rozpoznaniu w dniu 8 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 marca 2005 r. sygn. akt II SA/Wa 2506/04 w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy usunięcia napisów wyborczych z ogrodzenia nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Pan T. M. pismem z dnia 16 stycznia 2002r zwrócił się do Urzędu Gminy w [...] o usunięcie pozostałości kampanii wyborczej 2001r.
Wójt Gminy [...] działając na podstawie art. 90 ust. 8 ustawy z dnia 12 kwietnia 2001r Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej /DzU Nr 46 poz. 499 ze zm./ decyzją nr 1/2004 z dnia 1 lipca 2004r odmówił usunięcia napisów niestanowiących haseł wyborczych z ogrodzenia posesji T. M. W uzasadnieniu podniósł, że podczas oględzin nie stwierdzono, aby na ogrodzeniu znajdowały się plakaty, hasła czy ogłoszenia wyborcze nawiązujące do wyborów lub jakiegokolwiek komitetu wyborczego, lecz jedynie wulgarne napisy nie związane z kampanią.
W odwołaniu T. M. wskazał, że na jego płocie umieszczono bez jego zgody plakaty jednego z komitetów oraz napisano farbą imię i nazwisko jednego z kandydatów. Następnie w trakcie kampanii pojawiły się obraźliwe napisy pod adresem tego kandydata. Po zakończeniu kampanii zamazano imię i nazwisko, co spowodowało dalsze zniszczenie płotu a pozostawiono obraźliwe napisy. Strona obliczyła straty na kwotę 10 tys. zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie w pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazało, iż z treści art.90 ust. 8 Ordynacji Wyborczej nie wynika konieczność wydawania w przedmiotowym zakresie orzeczeń o charakterze administracyjnym. Wskazuje na to brak wyraźnego określenia trybu administracyjnego oraz rodzaju orzeczenia, jakie powinno zapaść.
Skargę na powyższą decyzję złożył T. M. Zarzucił on zaskarżonej decyzji naruszenie art. 6,7,9,105,107 i 138 kpa. Podkreślił, iż nie została ona wydana po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Wskazał też, iż w innej sprawie SKO w [...] postanowieniem z dnia 2 czerwca 2004r sygn. akt [...] wyznaczyło Wójtowi termin do załatwienia sprawy z uwagi na jego bezczynność. Zdaniem skarżącego- treść art. 90 Ordynacji wyraźnie nakłada na organ obowiązek wydania orzeczenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie powtarzając argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 31 marca 2005r Sygn. akt II SA/Wa 2506/04 oddalił skargę. W uzasadnieniu wskazał, że postępowanie administracyjne przed organem drugiej instancji ma charakter kontrolny. Postępowanie wyjaśniające prowadzi się więc tylko wtedy, gdy materiał dowodowy budzi zastrzeżenia, co w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca. WSA stwierdził też, że art. 90 ust. 8 Ordynacji Wyborczej do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej nie nakazuje wójtowi lub burmistrzowi wydania orzeczenia administracyjnego w celu usunięcia plakatów. Z wykładni systemowej art. 90 wynika bowiem, że przepis ten zawiera katalog ograniczeń w prowadzeniu kampanii wyborczej. Wskazuje on, gdzie można umieszczać plakaty i hasła/ ust1 i 2/, sposób ustawiania urządzeń ogłoszeniowych i wieszania plakatów i haseł/ust.4 i 5/ oraz nadaje uprawnienia organom administracji publicznej do ograniczania możliwości umieszczania materiałów wyborczych/ ust.3, 6 i 8/. Normy umieszczone w tym przepisie nie dotyczą spraw indywidualnych. Są to ogólne reguły dotyczące zasad umieszczania i usuwania materiałów. Nie określają one podmiotu w stosunku do którego miałaby być wydawana decyzja administracyjna. Jako taki podmiot nie jest wskazany właściciel nieruchomości. Adresatami przedmiotowych rozstrzygnięć nie mogą być także komitety wyborcze, gdyż z mocy prawa spoczywa na nich obowiązek umieszczania plakatów i ich usuwania w sposób określony w omawianym przepisie. Jeżeli zaś na dany podmiot obowiązek nakłada samo prawo, nie ma konieczności wydawania decyzji administracyjnych.