Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.W., K.C., E.M., następców prawnych S.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1375/12 w sprawie ze skargi S.W. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1375/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S.W. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wojewoda G. decyzją z dnia [...] grudnia1994 r. nr [...] stwierdził nabycie przez Przedsiębiorstwo Inwestycyjno-Remontowe Przemysłu Chemicznego "[...]" w K. prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] położonej w G. przy ul. E. oraz nieodpłatne nabycie własności budynków i budowli położonych na tym gruncie.
Na skutek odwołania S.W., M.W., Z.K., T.K. i M.C. (spadkobierców dawnego właściciela nieruchomości) Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa postanowieniem z dnia [...] marca 1995 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 maja 1996 r., sygn. akt I SA 474/05, oddalił skargę.
M.W. i S.W. wnioskiem z dnia [...] września 2000 r., wystąpili o stwierdzenie nieważności ww. decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...] grudnia1994 r. nr [...].
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] stycznia 2001 r. nr [...], utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...], odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie.
W następstwie ponownego wniosku S.W .i M.W. o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] lipca2006 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji, a następnie postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu do złożenia przez strony wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Kolejną decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] Minister Budownictwa utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca2006 r.
Na skutek skargi stron Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 lipca 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 283/07, uchylił decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca2006 r. oraz utrzymującą ją decyzję z dnia [...] listopada 2006 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zgromadzony w aktach administracyjnych materiał dowodowy może nasuwać wątpliwości co do prawidłowości decyzji uwłaszczeniowej. Zdaniem Sądu konieczne jest ustalenie, który podmiot w grudniu 1990 r. ponosił opłaty z tytułu zarządu przedmiotową nieruchomością, jak również zbadanie, czy Przedsiębiorstwo "[...]" w P. było podmiotem w pełni samodzielnym, czy też działającym w ramach Rafinerii Nafty "G.". Powyższe, zdaniem Sądu, pozwoliłoby na ustalenie, czy protokół z dnia [...] sierpnia 1974 r. może być uznany za dokument stwierdzający istnienie prawa zarządu do działki nr [...]. Sąd wskazał również, że należałoby się również odnieść do dokumentacji złożonej przez skarżącego w postępowaniu sądowym: to jest pisma G. Zakładów Rafineryjnych z dnia [...] listopada 1984 r., umowy najmu z dnia [...] października 1983 r. zawartej pomiędzy Przedsiębiorstwem Inwestycyjno-Remontowym Przemysłu Chemicznego "[...]" w K. a P. P. S. S. prowadzącym działalność gospodarczą w Polsce pod firmą Przedsiębiorstwo Polonijno - Zagraniczne [...] w G., dotyczącej przedmiotowego gruntu, aneksu do umowy najmu zawartej w dniu [...] września 1989 r. pomiędzy ww. stronami i postanowienia Sądu Rejonowego dla K. w K. z dnia 20 stycznia 1994 r., sygn. NS rej. PP-19/94/S. Należałoby, zdaniem Sądu, również wyjaśnić kwestię zrzeczenia się zarządu przez Zakłady Rafineryjne oraz ocenić, czy istotnie w dniu [...] stycznia 1994 r. doszło do prawomocnego wykreślenia z rejestru przedsiębiorstw państwowych Przedsiębiorstwa "[...]" w K., co oznaczałoby, że objęta wnioskiem decyzja z dnia [...] grudnia1994 r. została skierowana do osoby nieistniejącej.