Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia WSA del. Marian Wolanin Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 stycznia 2014 r. sygn. akt II SAB/Wa 529/13 w sprawie ze skargi I.K. na bezczynność Dyrektora Instytutu Badań Edukacyjnych w Warszawie w przedmiocie dostępu do informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia 19 czerwca 2013 r. 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
I.K. w dniu 19 czerwca 2013 r. złożył do Dyrektora Instytutu Badań Edukacyjnych w Warszawie wniosek o udostępnienie w formie pliku PDF informacji publicznej w następującym zakresie:
1) w jakim formacie plików elektronicznych (np. DOC, XLS, MDB, ODB, ODT) Instytut Badań Edukacyjnych posiada wyniki egzaminów zewnętrznych szkół w formie cyfrowej?
2) w jakim formacie plików elektronicznych (np. DOC, XLS, MDB, ODB, ODT) Instytut Badań Edukacyjnych posiada wskaźniki Edukacyjnej Wartości Dodanej szkół w formie cyfrowej?
3) czy posiadany przez Instytut Badań Edukacyjnych system informatyczny daje możliwość (posiada opcję) uszeregowania wyników egzaminów zewnętrznych w formie cyfrowej szkół dowolnego miasta, od szkoły z najwyższym wynikiem do szkoły z najniższym wynikiem, i jakie czynności muszą zostać wykonane, aby uzyskać to uszeregowanie w formie elektronicznej?
4) czy Instytut Badań Edukacyjnych posiada uszeregowania, o których mowa w pytaniu nr 3? Jeżeli posiada, to dla szkół których miast powyżej 100 tys. mieszkańców?
5) czy posiadany przez Instytut Badań Edukacyjnych system informatyczny daje możliwość (posiada opcję) uszeregowania wskaźników Edukacyjnej Wartości Dodanej w formie cyfrowej szkół dowolnego miasta, od szkoły z najwyższym wskaźnikiem do szkoły z najniższym wskaźnikiem, i jakie czynności muszą zostać wykonane, aby uzyskać to uszeregowanie w formie elektronicznej?
6) czy Instytut Badań Edukacyjnych posiada uszeregowania, o których mowa w pytaniu nr 5? Jeżeli posiada, to dla szkół których miast powyżej 100 tys. mieszkańców?
I.K. w dniu 22 sierpnia 2013 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Instytutu Badań Edukacyjnych w Warszawie w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznej w zakresie określonym we wniosku z dnia 19 czerwca 2013 r. Zdaniem skarżącego doszło do naruszenia art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Skarżący wniósł o zobowiązanie Dyrektora Instytutu Badań Edukacyjnych w Warszawie do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z jego wnioskiem oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania.
Dyrektor Instytutu Badań Edukacyjnych w Warszawie w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że żądane przez skarżącego informacje dotyczą aspektów technicznych rozwiązań informatycznych i bazowodanowych. Nie są to, jego zdaniem, informacje doniosłe dla obywateli. Walor informacji doniosłej posiada na pewno wartość wskaźnika dla danej placówki, ale ta informacja jest możliwa do uzyskania ze strony portalu EWD. Bezsprzecznie również informacja, której podania domagał się skarżący nie istnieje w żadnym wytworzonym dokumencie. W ocenie Dyrektora Instytutu Badań Edukacyjnych w Warszawie skarżący de facto żądał wytworzenia informacji publicznej, a nie jej udostępnienia. Żądane informacje nie miały przymiotu informacji publicznej, a zatem nie doszło do bezczynności podmiotu obowiązanego.