Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie: sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Rz 93/08 w sprawie ze skargi T. T. na decyzję Podkarpackiego Kuratora Oświaty w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji nadającej stopień nauczyciela kontraktowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 17 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 93/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę T. T. na decyzję Podkarpackiego Kuratora Oświaty w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...] października 2007 r., nr [...], w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Zespołu Szkół w R. - aktu nadania skarżącemu stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...].
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych sprawy:
Wójt Gminy R. wspomnianą decyzją z dnia [...] października 2007 r., podjętą na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., nr 97, poz. 674 ze zm.), zwanej dalej Kartą Nauczyciela, stwierdził nieważność decyzji Dyrektora Zespołu Szkół w R. - aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego z dnia [...] czerwca 2003 r. dla T. T. Na podstawie § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. nr 260, poz. 2594) dokonał analizy wniosku złożonego w dniu [...] października 2006 r. przez stronę o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego w związku z ubieganiem się o stopień nauczyciela mianowanego i ustalił, że T. T. odbył staż na stopień nauczyciela mianowanego w wymiarze 2 lata 9 miesięcy w okresie od dnia [...] września 2003 r. do dnia [...] maja 2006 r., uzyskując pozytywną ocenę dorobku zawodowego. W okresie odbywania stażu był zatrudniony w Zespole Szkół w R. - Gimnazjum na stanowisku nauczyciela fizyki i matematyki w pełnym wymiarze godzin. Zdaniem organu, pomimo tego, że legitymował się dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych - licencjat na kierunku fizyka w zakresie nauczania fizyki i matematyki z dnia [...] kwietnia 2003 r., wydanym przez Uniwersytet Rzeszowski oraz dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na kierunku fizyka w zakresie nauczania fizyki z dnia [...] lipca 2005 r., wydanym przez Uniwersytet Rzeszowski Wydział [...], nie mógł odbywać stażu na kolejny stopień awansu zawodowego, gdyż w dniu zatrudnienia, tj. [...] września 2002 r. i rozpoczęcia stażu na stopień nauczyciela kontraktowego nie posiadał wymaganych kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela (art. 10 ust. 10 Karty Nauczyciela).
Podkarpacki Kurator Oświaty w Rzeszowie po rozpatrzeniu odwołania T. T. utrzymał w mocy powyższą decyzję, a w uzasadnieniu stwierdził, że stosownie do treści art. 10 ust. 8 Karty Nauczyciela nie można nawiązać stosunku pracy z nauczycielem, który nie spełnia warunków, o których mowa w ust. 5 pkt 2 - 5, a więc m.in. nie posiada kwalifikacji wymaganych do zajmowania danego stanowiska. W dniu podjęcia zatrudnienia w Gimnazjum w Zespole Szkół w R. kwestię kwalifikacji wymaganych od nauczyciela gimnazjum regulowało rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. nr 98, poz. 433 ze zm.). Zgodnie z § 2a tegoż rozporządzenia kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w gimnazjach posiada osoba: 1) mająca kwalifikacje określone w § 2 ust. 1, 2) legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku (specjalności) zgodnym (lub zbliżonym) z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym, 3) legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku (specjalności) innym niż nauczany przedmiot lub rodzaj prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym, która ponadto ukończyła - z zakresu nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć - studia podyplomowe, uzupełniające lub inne prowadzone przez szkołę wyższą albo kurs prowadzony przez zakład kształcenia nauczycieli lub placówkę doskonalenia nauczycieli albo inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. T. T. legitymował się wyłącznie świadectwem dojrzałości i nie posiadał kwalifikacji wymaganych do zajmowania danego stanowiska, wobec czego mógł być zatrudniony w szkole jedynie za zgodą organu sprawującego nadzór pedagogiczny, tj. Podkarpackiego Kuratora Oświaty. Zgodnie z art. 10 ust. 10 Karty Nauczyciela do nauczyciela, który nie posiada kwalifikacji do zajmowania danego stanowiska, nie stosuje się przepisów Rozdziału 3a "Awans zawodowy nauczycieli", co oznacza, że nauczyciel ten nie może odbywać stażu na kolejny stopień awansu zawodowego. Tym samym przy wydaniu decyzji z dnia [...] czerwca 2003 r. doszło do rażącego naruszenia prawa.