Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) Protokolant starszy specjalista Marek Szwed - Lipiński po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 409/16 w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 19 grudnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 409/16 wydanym w trybie uproszczonym, oddalił skargę M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej jako "SKO w W.") z [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Prezydent Miasta O. decyzją z [...] października 2015 r. nr [...] odmówił umorzenia należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego na rzecz osoby uprawnionej W. S.
SKO w W. postanowieniem z [...] stycznia 2016 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta O. z [...] października 2015 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 20 listopada 2015 r. Czternastodniowy termin na wniesienie odwołania, liczony od dnia doręczenia, upływał z dniem 4 grudnia 2015 r. W aktach sprawy brak jest jakichkolwiek dokumentów wskazujących, iż w terminie do dnia 4 grudnia 2015 r. odwołanie zostało złożone bezpośrednio w biurze podawczym organu. Przedmiotowe odwołanie nie zostało złożone w przepisanym terminie bezpośrednio do organu II instancji. Odwołanie zostało wniesione (złożone w administracji zakładu karnego), ale już po upływie ustawowego terminu tj. 10 grudnia 2015 r. (data stempla zakładu karnego). Organ wskazał, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania, zatem brak jest możliwości jego merytorycznego rozpoznania. Dodatkowo organ odwoławczy zaznaczył, że organ I instancji w treści zaskarżonej decyzji pouczył odwołującego o prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji.
Organ II instancji wskazał ponadto, że w treści wskazanego odwołania brak jest jakiegokolwiek zapisu, który w sposób bezpośredni czy nawet pośredni wskazywałby na złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Organ nie może w sposób dorozumiany przyjąć, że został złożony taki wniosek. Nie może również dokonać jego przywrócenia z urzędu. Z uwagi na powyższe, Kolegium badając możliwość ewentualnego przywrócenia terminu, nie mogło z własnej inicjatywy przywrócić terminu na wniesienie odwołania od zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 58 k.p.a., w sytuacji gdy brak było stosownego wniosku skarżącego. W związku z powyższym organ uznał, że skarżący złożył odwołanie od decyzji z [...] października 2015 r. z uchybieniem czternastodniowego terminu. Organ odwoławczy wyjaśnił, że w związku z powyższym, rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu jest niemożliwe, gdyż stanowiłoby rażące naruszenie prawa.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie wniósł M. S. W uzasadnieniu skargi wskazał, że z daty umieszczonej przez niego na odwołaniu wynika, że dotrzymał terminu do wniesienia odwołania. Różnica datowania tego samego pisma przez niego oraz Areszt Śledczy we W. może wynikać z przyczyn od nikogo niezależnych, czyli z powodu ewentualnych zaburzeń psychicznych skarżącego lub z powodów pomyłki Aresztu Śledczego. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia z uwagi na niedającą się wyjaśnić obecnie wątpliwość i wydanie decyzji nakazującej merytoryczne rozpoznanie wniesionego przez niego odwołania od decyzji Prezydenta Miasta O.