Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędzia NSA Anna Lech Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Radzionków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 marca 2011 r. sygn. akt IV SA/Gl 703/10 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowskich Górach na uchwałę Rady Miasta Radzionków z dnia 29 sierpnia 2007r. nr XIV/97/2007 w przedmiocie opłat za świadczenia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Radzionków oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 29 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/GL 703/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowskich Górach na uchwałę Rady Miasta Radzionków z dnia 29 sierpnia 2007 r. Nr XIV/97/2007 w sprawie opłat za świadczenia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Radzionków, stwierdził nieważność § 1 ust. 3 i § 3 ust. 2 tej uchwały.
W § 1 ust. 3 uchwały ustanowiono stałą opłatę za zapewnienie opieki poza godzinami koniecznymi do realizacji podstaw programowych z zajęć obowiązkowych, tj. 5 godzin dziennie (od godz. 8.00 do godz. 13.00) w wysokości 40 zł miesięcznie, zaś w § 3 ust. 2 stwierdzono, że wysokość opłaty zależy od liczby rodzeństwa - za pierwsze dziecko 100%, za drugie 60%, za trzecie i następne 20% opłaty miesięcznej. Przepisom tym Prokurator zarzucił istotne naruszenie art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy o systemie oświaty z uwagi na niesprecyzowanie jakie konkretne świadczenia, wykraczające poza podstawę programową, określoną w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 w sprawie podstaw programowych wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół, uzasadniają wprowadzenie odpłatności. Rada Miasta Radzionków odpowiedziała, że nie można pobierać opłat za zajęcia ujęte w ww. załączniku, zatem możliwe jest pobieranie ich za zajęcia wykraczające poza minimum programowe, a nadto, że wobec nowelizacji art. 14 ust. 5 ww. ustawy wszczęto prace nad zmianą uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny na wstępie zaznaczył, że skarga na uchwałę wniesiona przez Prokuratora na akt prawa miejscowego jest skuteczna. Następnie podkreślił, że w jego orzecznictwie w sprawach opłat za świadczenie usług przez przedszkola przyjęto, że niemożliwe jest ustalenie opłaty stałej lub zryczałtowanej, a nadto, że podstawa programowa obejmuje wszystkie zajęcia, które trwają do 5 godzin dziennie, zaś wszystko to co wykracza poza tę liczbę godzin może być uznane za realizację świadczeń wykraczających poza podstawę i wymagającą ustalenia odpłatności. Zdaniem Sądu z § 10 ust. 2 i § 6 ust. 1 ww. rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej wynika, że podstawa programowa nie może być realizowana krócej niż 5 godzin, zatem też i w dłuższym czasie, a wobec tego nie należy opierać się na czynniku czasu, ale brać pod uwagę element przedmiotowy, na co zasadnie wskazał Prokurator. Sąd stwierdził także, że podane przez Miasto Radzionków okoliczności związane ze zmianą uchwały są bez znaczenia, bowiem to wyrok będzie stanowił podstawę do tej zmiany.
Rada Miasta Radzionków wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i zarzucając, na podstawie art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a.:
a) naruszenie prawa materialnego
- art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 19991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, oraz