Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1903/11 w sprawie ze skargi R.C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 9 sierpnia 2011 r. nr [..] w przedmiocie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz R.C. kwotę 846 (osiemset czterdzieści sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1903/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi R.C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 9 sierpnia 2011 r. nr [..] w przedmiocie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 9 lutego 2011 r. nr [..] oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Wojewoda Podkarpacki, działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), decyzją z dnia 9 lutego 2011 r., nr [..] stwierdził nabycie przez Gminę [..] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości położonej w [..], gm. [..], oznaczonej jako działki nr ]..] o pow. 0,0315 ha i nr [..]o pow. 0,0475 ha, zajętej pod drogę publiczną - gminną nr [..] (obecnie [..]) relacji [..] [..].
Pismem z dnia 26 lutego 2011 r., uzupełnionym w dniu 7 marca 2011 r., R.C. wniosła odwołanie od ww. decyzji organu pierwszej instancji, kwestionując spełnienie przesłanki władztwa publicznoprawnego nad przedmiotową nieruchomością.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia 9 sierpnia 2011 r., nr [..] utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu decyzji organ powołał treść art. 73 ust. 1 ww. ustawy z dnia 13 października 1998 r., zgodnie z którym nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. W związku z powyższym Minister stwierdził, że nabycie własności nieruchomości na podstawie art. 73 ust. 1 nastąpiło, jeżeli w dniu 31 grudnia 1998 r. spełnione zostały łącznie następujące przesłanki:
1) nieruchomość nie była własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego,
2) nieruchomość była zajęta pod drogę publiczną,
3) nieruchomość pozostawała we władaniu Skarbu Państwa, bądź jednostek samorządu terytorialnego.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że przepis art. 73 ust. 1 ma charakter wywłaszczeniowy i dotyczy sytuacji, gdy w dniu 31 grudnia 1998 r. prawo własności było uregulowane na rzecz innych podmiotów prawnych niż Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, przy istnieniu publicznego władztwa nad nieruchomością.
Dalej Minister wskazał, iż z akt sprawy wynika, że nieruchomość położona w [..]j, gm. [..], oznaczona jako działki nr [..] (z której wydzielono działkę nr [..]) i nr [..] (z której wydzielono działkę nr [..]) stanowiła w dniu 31 grudnia 1998 r. własność G.Z.. Następnie, na podstawie umowy darowizny z dnia 16 maja 2003 r., Rep A nr [..], własność nieruchomości oznaczonej jako działki nr [..] i [..], objętych księgą wieczystą KW nr [..], nabyła R.C.. Oznacza to, że przedmiotowa nieruchomość w dniu 31 grudnia 1998r. nie była własnością Skarbu Państwa, ani jednostek samorządu terytorialnego.