Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Kacprzak Sędziowie: sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. P. i K. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 11 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 718/09 w sprawie ze skargi E. P. i K. P. na czynność Burmistrza Miasta Giżycka w przedmiocie obniżenia ceny nabycia nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 718/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę E. i K. P. na czynność Burmistrza Miasta Giżycka w przedmiocie obniżenia ceny nabycia nieruchomości.
Postanowienie to zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Uchwałą nr XIII/87/07 z dnia 4 października 2007 r. Rada Miejska w Giżycku wyraziła zgodę na zbycie nieruchomości zabudowanej położonej w G. przy ul. [...], oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] o powierzchni [...]m2, przyznając pierwszeństwo nabycia dzierżawcy tej nieruchomości. Nieruchomość ta od 1 września 1999 r. na mocy umowy najmu pozostawała we władaniu E. P. W wykonaniu powołanej uchwały, na mocy umowy z 8 maja 2008 r. (akt notarialny Repertorium "A" [...]), E. i K. małżonkowie P. nabyli od Gminy Miejskiej Giżycko wskazaną nieruchomość za cenę [...] zł. Przed zawarciem aktu notarialnego sporządzony został protokół uzgodnień nabywcy nieruchomości z Burmistrzem Miasta Giżycka i w ramach rokowań ustalone zostały warunki nabycia nieruchomości, a w tym cena sprzedaży.
Pismem z dnia 29 kwietnia 2009 r. E. i K. P. wezwali Burmistrza Miasta Giżycka do usunięcia naruszenia prawa w związku z niezgodnym z przepisami prawa wykonaniu uchwały z dnia 4 października 2007 r., polegającym na nieuwzględnieniu art. 68 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami i nieudzielaniu bonifikaty od ceny nabycia nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków.
W uzasadnieniu wezwania podano, że decyzją z dnia [...] sierpnia 1983 r. Wojewódzki Konserwator Zabytków w Suwałkach wpisał do rejestru zabytków układ urbanistyczny stanowiący część miasta G. w granicach którego znajduje się także nabyta nieruchomość. W tych okolicznościach uznano, że nieruchomość ta jest zabytkiem, a zatem jej cena powinna być przy sprzedaży obniżona o 50%.
Odpowiadając na to wezwanie, Burmistrz Miasta Giżycka, pismem z dnia 26 maja 2009 r. uznał je za bezzasadne podając, że stosownie do art. 68 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004, Nr 261, poz. 2603 ze zm.), warunkiem obniżenia ceny nabycia nieruchomości jest wpisanie zbywanej nieruchomości do rejestru zabytków. Takiego zaś zapisu nie posiadała nabyta przez Państwa P. nieruchomość w chwili przeniesienia jej własności.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie E. i K. P. wnieśli o nakazanie Burmistrzowi Miasta Giżycka przestrzegania prawa, poprzez zastosowanie się do art. 68 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami i udzielenie im bonifikaty w cenie sprzedaży nieruchomości położonej w G. przy ul. [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucając skargę na powyższą czynność powołał się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 21 maja 2004r., V CK 503/03, w którym stwierdzono, że użycie w art. 68 ust. 3 powołanej ustawy zwrotu "obniża się" oznacza samoistność lub wręcz automatyzm działania, w wyniku którego dochodzi do ustalenia ostatecznej ceny zbywanej nieruchomości. Cena jest natomiast jednym z podstawowych elementów konstrukcyjnych umowy sprzedaży. Do rozpatrywania zaś sporów wynikających z zawartych umów powołane zostały sądy powszechne.