Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 58/12 w sprawie ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [....] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2012 r. (sygn. akt II SA/GL 58/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wnioskiem z dnia [...] września 2007 r. Komendant Wojewódzki Policji w K. wystąpił do Starosty W. o skierowanie A. L. na kontrolne sprawdzenie posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami, wskazując, że w/w - w okresie od [...] stycznia 2006 r. do [...] sierpnia 2006 r. - pięciokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za co łącznie otrzymał [...] punktów karnych.
W związku z powyższym, decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] Starosta W. - działając na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) - skierował A. L. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanego przez niego prawa jazdy kategorii B.
W odwołaniu od powyższej decyzji A. L. podniósł, że nie przekroczył limitu 24 punktów karnych, gdyż w dniu [...] marca 2007 r. uczestniczył w szkoleniu, którego odbycie winno powodować, stosownie do art. 130 ust. 1 pkt 3 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, zmniejszenie liczby punktów, naliczonych mu za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2010 r. (sygn. akt I OSK 885/09), twierdził też, że przepis § 8 ust. 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego ( Dz. U. Nr 236, poz. 1998 ze zm.) jest niekonstytucyjny.
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzje organu pierwszej instancji.
Organ przytoczył treść art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy - Prawo o ruchu drogowym i zauważył, że - w razie przekroczenia 24 punktów, otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy - prawo o ruchu drogowym - starosta ma obowiązek skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Starosta jest wprawdzie zobowiązany ustalić stan faktyczny sprawy, w zakresie przekroczenia przez kierującego liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, ale czyni to jednak wyłącznie na podstawie dokumentu urzędowego, jakim jest wniosek komendanta wojewódzkiego Policji.
Ponadto, podkreślono, że - stosownie do art. 76 § 1 k.p.a. - dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo potwierdzone. Domniemanie to nie jest wprawdzie nieusuwalne i nie wyłącza możliwości przeprowadzenia dowodu przeciwko treści dokumentu, jednakże inicjatywa dowodowa spoczywa w tym przypadku na stronie podważającej treść takiego dokumentu.
Mając powyższe na uwadze, Kolegium uznało, że w rozpoznawanej sprawie zachodziła podstawa do skierowania odwołującego się na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanego przez niego prawa jazdy kategorii B. We wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. wskazano bowiem, że A. L. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, czterokrotnie - przekraczając dozwolone prędkości, dwukrotnie - prowadząc pojazd bez użycia pasów bezpieczeństwa oraz raz - kierując pojazdem bez wymaganych dokumentów.