Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędzia WSA del. Dariusz Chaciński (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 65/13 w sprawie ze skargi Z. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Z. D. na rzecz Wojewody [...] kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 65/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi Z. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r., nr [...] , w przedmiocie ustalenia odszkodowania (I) uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; (II) określił, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; (III) zasądził koszty postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Starosta N. decyzją z dnia [...] marca 2012 r.:
- w pkt 1 ustalił odszkodowanie z tytułu zajęcia pod drogę publiczną nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] o pow. 0,04 ha i działka ewidencyjna nr [...] o pow. 0,03 ha (udział 1/2) położone w obr. Z., gm. G. obj. Kw [...] wchodzące w skład drogi gminnej nr [...] W. na rzecz: Z. D. za działkę ewidencyjną nr [...] i udział 1/2 w działce ewidencyjnej nr [...] w łącznej wysokości 11.841,50 zł (słownie: jedenaście tysięcy osiemset czterdzieści jeden złotych 50/100);
- w pkt 2 odmówił ustalenia odszkodowania z tytułu zajęcia pod drogę publiczną nieruchomości oznaczonej m.in. jako działka ewidencyjna [...] o pow. 0,03 ha (udział 1/2) położona w obr. Z., gm. G. obj. Kw [...] wchodząca w skład drogi gminnej nr [...] W. na rzecz: H. C. c. L. i J. za udział 1/2 w działce ewidencyjnej nr [...] - w związku z wygaśnięciem roszczeń;
- w pkt 3 do wypłaty odszkodowania na rzecz Z. D. zobowiązał Gminę G. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna;
- w pkt 4 orzekł, że do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego;
W podstawie prawnej rozstrzygnięcia Starosta N. wskazał art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - dalej: Przepisy wprowadzające, oraz art. 132 i 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.).
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. Wojewoda [...] stwierdził nabycie przez Gminę G. z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własności nieruchomości położonej w Z. gm. G. składającej się z działek ewidencyjnych nr [...] o łącznej pow. 0,07 ha wchodzącej w skład drogi gminnej nr [...] W. Jak wynika z ustaleń organu, w dniu 31 grudnia 1998 r. właścicielami nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] byli Z. D. i H. C. po 1/2 cz., natomiast działki ewidencyjnej nr [...] powstałej z podziału działki nr [...] obj. Kw Nr [...] był Z. D. Umową zniesienia współwłasności z dnia 4 stycznia 2008 r., Rep [...], własność nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] nabył Z. D.
Z wnioskiem o ustalenie i wypłatę odszkodowania zwrócił się do Starostwa Powiatowego w N., Z. D. pismem z 6 września 2005 r. W treści wniosku nie określił jednak, że działa również w imieniu siostry H. C., bowiem wskazał w nim cyt. "proszę o wypłacenie mi odszkodowania za zajęty grunt pod drogę gminną, z moich parceli nr [...]". Dodatkowo w piśmie z dnia 26 sierpnia 2009 r. stwierdził on, że "W dniu 2005-09-06 złożyłem osobiście wniosek - prośbę o wypłacenie mi odszkodowania za zajęty grunt pod drogę i do tej pory go nie otrzymałem. Jeszcze raz uprzejmie proszę o wypłacenie mi odszkodowania." Dopiero w piśmie z dnia 23 listopada 2009 r. Z. D., załączył podpisane w tym samym dniu przez H.C. pisemne upoważnienie do reprezentowania go w przedmiotowej sprawie oraz upoważnienie do występowania w jej imieniu we wszystkich sprawach urzędowych. A zatem wnioskodawca w ustawowym terminie, tj. w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. nie poinformował, że działa również w imieniu swojej mocodawczyni.