Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Zientala po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. P. C. - T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Po 114/16 w sprawie ze skargi W. B. na uchwałę Z. P. C. - T. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szpitala 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę; 2. zasądza od W. B. na rzecz Z. P. C. -T. kwotę 510 (pięćset dziesięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Po 114/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu skargi W. B. na uchwałę Zarządu Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckiego z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szpitala I. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądził od Zarządu Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckiego na rzecz skarżącego kwotę 797 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Podstawą rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne:
Uchwałą nr [...] z dnia [...] października 2015 r. (dalej uchwała nr [...]) Zarząd Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckiego (dalej Zarząd Powiatu bądź organ) na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm., dalej usp) i art. 42 § 4 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 596 ze zm.) powierzył M. S., dotychczasowemu p.o. dyrektora ds. leczniczych, za jego zgodą, pełnienie obowiązków dyrektora Szpitala Powiatowego im. Jana Pawła II w Trzciance (dalej Szpital). Organ wskazał, że pełnienie tych obowiązków będzie realizowane do czasu zakończenia procedury związanej z odwołaniem dotychczasowego dyrektora jednostki, jednak w okresie nie dłuższym niż 3 miesiące.
W uzasadnieniu organ administracji publicznej wyjaśnił, że w uchwale własnej nr [...] z dnia [...] października 2015 r. (dalej uchwała nr [...]) postanowiono o wszczęciu procedury odwołania W. B. ze stanowiska dyrektora Szpitala. W tym samym dniu - ze względu na konieczność zapewnienia ciągłości zarządzania jednostką i kontynuowania jej bieżącej działalności - powierzono uchwałą nr [...]pełnienie funkcji dyrektora Szpitala M. S. na okres nie dłuższy niż 3 miesiące. W tym czasie podjęte zostaną czynności związane z odwołaniem dotychczasowego dyrektora szpitala, wykonującego jednocześnie mandat radnego Rady Miejskiej w Trzciance.
Pismem z 5 listopada 2015 r. W. B. w trybie art. 87 ust. 1 usp wezwał Zarząd Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckiego do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie uchwały nr [...], zarzucając organowi administracji publicznej naruszenie: 1. art. 32 ust. 5 usp przez przekroczenie kompetencji i bezpodstawne powierzenie obowiązków kierownika podmiotu leczniczego; 2. art. 49 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 618, dalej udl) przez wyłonienie kierownika podmiotu leczniczego poza konkursem oraz przez powierzenie pełnienia funkcji kierownika tego podmiotu, mimo że dotychczasowy kierownik nie został pozbawiony zajmowanego stanowiska.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w dniu wydania uchwały nr [...] podjęto szereg czynności faktycznych, uniemożliwiających mu dalsze sprawowanie funkcji (m.in. zaplombowano wejście do gabinetu, zablokowano dostęp do dokumentacji i sprzętu). Niemniej do chwili złożenia omawianego wezwania do usunięcia naruszenia prawa Zarząd Powiatu Czarnkowsko-Trzcianeckiego nie podjął uchwały w przedmiocie odwołania W. B. z zajmowanego stanowiska. Pozostaje on zatem nadal dyrektorem Szpitala Powiatowego im. Jana Pawła II w Trzciance i ponosi odpowiedzialność za jego zarządzanie. Co więcej, uchwała nr [...] nie jest tożsama z uchwałą odwołującą dyrektora szpitala i nie skutkuje odsunięciem skarżącego od pełnienia obowiązków kierownika tej placówki. Z żadnego z przepisów ustawy o działalności leczniczej lub innego aktu normatywnego nie można wyprowadzić kompetencji zarządu powiatu do podjęcia uchwały w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków kierownika podmiotu leczniczego. Organ administracji publicznej może bowiem jedynie powoływać i odwoływać kierowników jednostek organizacyjnych, a nie powoływać osoby pełniące obowiązki tych kierowników. Kwestionowana uchwała prowadzi przy tym do naruszenie przepisów o powoływaniu dyrektora szpitala w drodze konkursu. Szczegółowe zasady przeprowadzania takiego konkursu zostały zawarte w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz. U. poz. 182, dalej rozporządzenie). Zgodnie z § 3 pkt 1 i 2 rozporządzenia, konkurs na rozważane stanowisko przeprowadza komisja konkursowa powołana przez właściwy podmiot w terminie 2 miesięcy od dnia zwolnienia stanowiska objętego konkursem. W rozpatrywanej sprawie stanowisko dyrektora Szpitala Powiatowego im. Jana Pawła II w Trzciance nie zostało zwolnione. Skarżący podniósł, że jest czynnie legitymowany do wystąpienia z omawianym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Akt ten uniemożliwia mu pełnienie funkcji kierownika podmiotu leczniczego, mimo że nie został on odwołany z zajmowanego stanowiska. Taki stan narusza zarazem art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1502 ze zm., dalej kp) przyznający pracownikowi nie tylko obowiązek, lecz także prawo do świadczenia pracy.