Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 marca 2012 r. sygn. akt III SA/Kr 733/11 w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 22 marca
2012 r. sygn. akt II SA/Kr 733/11 oddalił skargę K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że Wójt Gminy R. decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] odmówił skarżącej K. K. przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dwoje dzieci tj. D. K. oraz K. K. - oba świadczenia na okres zasiłkowy trwający od 1 marca 2011 r. do 31 października 2011 r. Organ wyjaśnił, że stosownie do art. 5 ust. 2 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli średni miesięczny dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 504 zł lub 583 zł, jeżeli członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne. Na podstawie przedłożonych dokumentów organ ustalił, że dochód męża skarżącej K. K. za 2009 r. z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha wyniósł: [...] zł, a ogółem - [...] zł, natomiast skarżąca w roku 2009 nie uzyskała żadnego dochodu; łączny roczny dochód rodziny wyniósł [...] zł. Organ wyliczył, że miesięczny dochód rodziny (składającej się z 4 osób, w tym dwoje dzieci) w przeliczeniu na osobę wynosi [...] zł i przekracza kwotę progową - 504,00 zł - o [...] zł. Wobec nie spełnienia przez skarżącą kryteriów do otrzymania zasiłku rodzinnego na dwoje dzieci tj. D. i K., zasiłek rodzinny nie przysługuje.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wniosła o jej uchylenie podnosząc, że ani ona, ani jej mąż nie są właścicielami, czy dzierżawcami gruntów rolnych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Kolegium wyjaśniło, iż pod pojęciem dochodu rodziny, ustawa rozumie przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt. 2). Skoro skarżąca przedmiotowy wniosek złożyła w dniu 4 marca 2011 r., czyli w okresie zasiłkowym biegnącym od 1 listopada 2010 r. do 31 października 2011 r., to rokiem kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy jest rok 2009. Oznacza to, w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, że organ I instancji do obliczenia dochodów rodziny skarżącej prawidłowo uwzględnił dochody uzyskane w roku kalendarzowym 2009. Organ odwoławczy przyznał ponadto, że dochód z gospodarstwa rolnego jest ustalany w każdym roku kalendarzowym sztucznie, w drodze obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego publikowanym w Monitorze Polskim.
Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozważyło możliwość potraktowania dochodu męża skarżącej jako dochodu utraconego, w związku ze stwierdzeniem, że K. K. od dnia 25 stycznia 2011 r., nie jest już dzierżawcą gospodarstwa rolnego. Jednak obowiązująca ustawa o świadczeniach rodzinnych dochód utracony definiuje w art. 3 pkt 23, który to przepis zawiera katalog źródeł utraty dochodu i katalog ten ma charakter zamknięty, co oznacza, że niedopuszczalna jest interpretacja rozszerzająca tego przepisu. Utrata dochodu spowodowana utratą gospodarstwa rolnego lub rozwiązaniem umowy dzierżawy gospodarstwa rolnego, a nawet wyzbyciem się jego własności - nie jest wymieniona w tym katalogu, a zatem powyższy przepis nie może mieć zastosowania w niniejszej sprawie.