Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech-Kłak, po rozpoznaniu w dniu 27 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 lutego 2010 r. sygn. akt III SAB/Lu 19/09 w sprawie ze skargi A. B. na bezczynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Z. w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 lutego 2010 r. 2010 r., sygn. akt III SAB/Lu 19/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, oddalił skargę A. B. na bezczynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Z. w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu [...] marca 2009 r. skarżący złożył wniosek o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności skierował do skarżącego w dniu [...] marca 2009 r. zawiadomienie o wyznaczeniu terminu posiedzenia zespołu orzekającego na dzień [...] kwietnia 2009 r., z zaznaczeniem obowiązku obecności i pouczeniem o konieczności usprawiedliwienia ewentualnego niestawiennictwa oraz o konsekwencjach braku usprawiedliwienia. W dniu [...] kwietnia 2009 r., za pośrednictwem żony, skarżący poinformował na piśmie organ, że nie będzie mógł się stawić na posiedzeniu w wyznaczonym terminie. Kolejnym zawiadomieniem, noszącym datę [...] kwietnia 2009 r., a doręczonym skarżącemu za potwierdzeniem odbioru w dniu [...] kwietnia 2009 r., skarżący został zawiadomiony o nowym terminie posiedzenia zespołu orzekającego, w dniu [...] maja 2009 r. W związku z tym, iż skarżący nie stawił się na posiedzeniu w dniu [...] maja 2009 r., a w terminie 14 dni nie przedstawił usprawiedliwienia swojej nieobecności, organ pismem z dnia [...] maja 2009 r. zawiadomił skarżącego o pozostawieniu jego wniosku bez rozpoznania.
Skarżący złożył, w dniu [...] kwietnia 2009 r., zażalenie do Wojewody L. - Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności na bezczynność w zakresie rozpoznania jego wniosku. Pismem z dnia [...] maja 2009 r., organ wyższego stopnia poinformował o braku podstaw do stwierdzenia bezczynności Powiatowego Zespołu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarżący podniósł zarzuty:
- naruszenia § 7 ust. 3, 5 i 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz. 1328, ze zm.) przez nieterminowe zawiadamianie o posiedzeniu składu orzekającego,
- bezczynności organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z zachowaniem procedur określonych w § 8 ust. 3 lub § 10 ww. rozporządzenia,
- bezzasadne żądanie obecności na posiedzeniu zespołu orzekającego,
- nierespektowanie zaświadczenia lekarskiego z [...] marca 2009 r., z którego wynikało, że skarżący jest trwale niezdolny do odbycia podróży w związku z przewlekłą ograniczającą możliwość poruszania się chorobą, celem udziału w posiedzeniu zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności.
W uzasadnieniu skarżący podniósł m. in., iż w sytuacji przedstawienia zaświadczenia lekarskiego, z którego wynikała niezdolność skarżącego do odbycia podróży celem stawienia się na posiedzenie zespołu orzekającego, organ powinien rozpatrzyć wniosek w sposób określony w § 8 ust. 3 lub § 10 rozporządzenia w sprawie orzekania o niepełnosprawności (...), czyli zaocznie lub w miejscu przebywania chorego. Ponadto skarżący podniósł, iż zawiadomienie o posiedzeniu zespołu wyznaczonym na dzień [...] maja 2009 r. otrzymał w dniu [...] kwietnia 2009 r., a więc na 13 dni przed posiedzeniem, co stanowiło naruszenie § 7 ust. 3 ww. rozporządzenia. Skarżący oświadczył także, iż nie mógł przedstawić usprawiedliwienia swojej nieobecności na 14 dni przed posiedzeniem składu orzekającego, skoro zawiadomienia otrzymywał w krótszych terminach.