Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 września 2015 r. sygn. akt III SAB/Łd 37/15 w sprawie ze skargi J. T. na przewlekłe postępowanie Starosty [...] w sprawie zorganizowania stażu i przyznania prawa do stypendium 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Starosty [...] o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 30 września 2015 r., sygn. akt III SAB/Łd 37/15 po rozpoznaniu skargi J. T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starosty [...], w sprawie zorganizowania stażu i przyznania prawa do stypendium, oddalił skargę. U postaw rozstrzygnięcia Sądu I instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
W piśmie opatrzonym datą "16 czerwca 2015 r." J. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...].
W skardze tej J. T. wniosła o stwierdzenie przewlekłości i przyznanie odszkodowania za 7 miesięcy, za każdy miesiąc 844 zł (kwota stypendium od 17 kwietnia 2014 r. do 7 listopada 2014 r.) oraz zasądzenia kosztów postępowania.
Skarżąca wskazała, że w dniu 14 kwietnia 2014 r. złożyła do Starosty [...] wniosek o przyznanie prawa do stypendium na pół roku oraz o zawarcie umowy - zorganizowanie stażu. W piśmie z dnia [...] kwietnia 2014 r. Starosta [...] negatywnie ustosunkował się do wniosku skarżącej.
W dniu 23 kwietnia 2014 r. skarżąca złożyła odwołanie od pisma z dnia [...] kwietnia 2014 r. W piśmie z dnia 28 kwietnia 2014 r. Starosta [...] podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. W dniu 7 maja 2014 r. skarżąca złożyła "skargę" do Wojewody [...]. W dniach 7 lipca, 25 sierpnia, 5 i 15 września 2014 r. skarżąca skierowała do Wojewody [...] kolejne pisma.
Wojewoda [...] uznał, że pismo z dnia [...] kwietnia 2014 r. stanowi decyzję, którą uchylił decyzją z dnia [...] października 2014 r.
W ocenie skarżącej pismo z dnia [...] kwietnia 2014 r. nie jest jednak decyzją. W dniu 10 kwietnia 2015 r. skarżąca złożyła do Wojewody [...] zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi otrzymała postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2015 r.
Skarżąca podkreśliła, że składała liczne pisma "w formie odwołania". Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] polega na tym, że nie wydał decyzji administracyjnej w dniu [...] kwietnia 2014 r., tylko [...] listopada 2014 r., tj. po około 7 miesiącach. Opóźniał rozliczenie stażu ("zakończonego [...] marca 2014 r., rozliczonego 19 maja 2014 r., 23 maja 2014 r. przesłanego pocztą").
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że skarżąca złożyła w piśmie z dnia 10 kwietnia 2015 r. zażalenie do Wojewody [...] na przewlekłe prowadzenie przez Starostę [...] postępowania w sprawie zorganizowania stażu i przyznania skarżącej prawa do stypendium na pół roku, co powoduje również wyczerpanie trybu, o którym stanowi art. 52 P.p.s.a. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Wojewoda [...] uznał zażalenie za niezasadne i w dniu 30 kwietnia 2015 r. doręczył skarżącej postanowienie rozstrzygające zażalenie. Zdaniem organu administracji skarżąca złożyła skargę po upływie terminu przewidzianego na jej złożenie. Biorąc pod uwagę treść art. 53 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a. 30-dniowy termin na złożenie skargi winien być liczony od dnia doręczenia skarżącej rozstrzygnięcia zażalenia. Skuteczne złożenie skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego wymaga zachowania 30-dniowego terminu liczonego od dnia doręczenia skarżącej postanowienia rozstrzygającego zażalenie. Miarodajna dla zachowania terminu do wniesienia skargi z art. 53 P.p.s.a. jest data nadania (złożenia) skargi do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. Za datę złożenia skargi uznać należy datę nadania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi do Starosty [...].