Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia NSA del. Zygmunt Zgierski Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Go 214/14 w sprawie ze skargi Powiatu S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia
30 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Go 214/14 oddalił skargę Powiatu S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy.
Wyrok zapadł w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Zarządzeniem z [...] listopada 2011 r., nr [...] Wojewoda [...] wyraził zgodę Staroście S. na zbycie z zasobu Skarbu Państwa nieruchomości gruntowych, położonych w gminie S., obręb [...]. oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków numerami ewidencyjnymi działek: [...], dla której Sąd Rejonowy w S. prowadzi księgę wieczystą KW Nr [...], a także numerem działki [...], dla której Sąd Rejonowy w S. prowadzi księgę wieczystą KW Nr [...] z przeznaczeniem na zadania własne powiatu. Nadto Wojewoda wyraził zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości do 95% od ceny sprzedaży nieruchomości, przy czym sprzedaż miała nastąpić w drodze bezprzetargowej na rzecz Powiatu S..
Kolejnym zarządzeniem z [...] stycznia 2012 r. nr [...] Wojewoda [...] uchylił wcześniejsze zarządzenie z [...] listopada 2011 r. nr [...]. Zarządzenie to doręczono Powiatowi S. 11 stycznia 2012 r.
Na mocy umowy sprzedaży, zawartej 22 lutego 2013 r. w Warszawie w formie aktu notarialnego Rep. A Nr [...] Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę S. przeniósł własność wskazanych wyżej nieruchomości na rzecz Powiatu S. reprezentowanego przez wicestarostę oraz członka zarządu Powiatu S.. W dniu 6 marca 2013 r. Sąd Rejonowy w S. ujawnił Powiat S. w księdze wieczystej numer [...] jako właściciela nieruchomości.
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. Zarząd Powiatu S., działając na podstawie art. 35 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej: u.g.n.) przeznaczył do dzierżawy obszar o powierzchni 100m2, oznaczony kolorem zielonym na załączniku graficznym (Nr 1) do uchwały i wyszczególniony w wykazie, stanowiącym zał. Nr 2 do uchwały, na nieruchomości położonej w jednostce ewidencyjnej S. - obszar wiejski, na działce gruntu oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], obręb [...], o powierzchni całkowitej 1,2641 ha, stanowiącej własność Powiatu S., objętej KW [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy w S., V Wydział Ksiąg Wieczystych - z przeznaczeniem na posadowienie wagi najazdowej.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu S. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy.
Zdaniem organu nadzoru uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm., dalej: u.s.p) oraz art. 25a, 25b, 35 ust. 1 u.g.n. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p oraz art. 25b u.g.n w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu w tym powiatowym zasobem nieruchomości jest zarząd powiatu. Z kolei powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste, oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n. gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 tej ustawy, a więc m.in. czynności najmu i dzierżawy nieruchomości.