Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr) Jerzy Stankowski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 czerwca 2006 sygn. akt II SA/Kr 2765/02 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Kr 2765/02 oddalił skargę M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. S. z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. S. zaskarżoną decyzją z dnia [...], po rozpoznaniu odwołania M. W. od decyzji Zarządu Miasta Z. z dnia [...] umarzającej postępowanie w sprawie przekazania w użytkowanie wieczyste nieruchomości ozn. jako dz. ew. nr [...] i nr [...] obr. [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji ze wskazaniem, iż podstawą umorzenia postępowania jest art. 233 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543).
Kolegium stwierdziło, że z dniem 1 stycznia 1998 r. zmienił się stan prawny dotyczący oddawania posiadaczom nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Od tej daty oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste następuje wyłącznie w drodze umowy, stąd postępowanie administracyjne stało się zbędne i zgodnie z dyspozycją art. 105 § 1 k.p.a. należy je umorzyć. W razie odmowy oddania lub bezczynności gminy strony mogą wystąpić do Sądu powszechnego z roszczeniem o zawarcie takiej umowy.
Wskazano, że art. 233 nowej ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, iż sprawy wszczęte, lecz niezakończone decyzją ostateczną przed dniem wejścia niniejszej ustawy - prowadzi się na podstawie jej przepisów. Dotychczasowe postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu, gdyż sprawa utraciła administracyjny charakter, a jej załatwienie wymaga oświadczenia woli, jakie w razie odmowy Gminy może zostać zastąpione orzeczeniem Sądu powszechnego (art. 64 k.c.). Podniesiono, że takie stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 kwietnia 1999 r. sygn. I SA 1718/98, opubl. Lex nr 47946 oraz w wyroku z dnia 4 listopada 1998 r. sygn. I SA 641/98, opubl. Lex nr 44567.
M. W. złożyła skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. S. wnosząc o uchylenie decyzji obydwu instancji jako niezgodnych z prawem.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wskazał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. S. obowiązane było uwzględnić zmiany stanu prawnego wynikające z art. 233 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w tym to, że postępowanie administracyjne w sprawie oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste jest pod rządami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami niedopuszczalne, inaczej mówiąc - bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a. Przepis ten stanowi, że gdy postępowanie administracyjne stało się z jakiejkolwiek przyczyny bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Umorzenie postępowania łączy się w doktrynie prawa administracyjnego z powstaniem trwałej i nieusuwalnej przeszkody w kontynuacji postępowania administracyjnego. Przepis art. 105 § 1 k.p.a. kładzie jednak akcent nie na przeszkodę w prowadzeniu postępowania, lecz na bezprzedmiotowość, czyli brak przedmiotu postępowania administracyjnego. Przedmiotem ogólnego postępowania administracyjnego jest sprawa administracyjna w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. Oznacza to, że postępowanie administracyjne staje się bezprzedmiotowe, gdy sprawa, która miała być załatwiona w drodze decyzji, albo nie miała charakteru sprawy administracyjnej jeszcze przed wszczęciem postępowania, albo utraciła charakter sprawy administracyjnej w toku postępowania administracyjnego. Z takimi sytuacjami mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie albowiem ustawa o gospodarce nieruchomościami nie przewiduje trybu administracyjnoprawnego oddawania nieruchomości w użytkowanie wieczyste.