Dnia 20 stycznia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt: II SA/Bd 123/16 w sprawie ze skargi R.N. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji I. oddala skargę kasacyjną; II. zasądza od R.N. na rzecz Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy kwotę 240 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt II SA/BD 123/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę R.N. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [..] grudnia 2015 r. nr [..] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji.
Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Raportem z dnia [..] października 2015 r. R.N. skierował do Komendanta Miejskiego Policji w T., zwanego dalej KMP, raport, w którym wyraził prośbę o zwolnienie go ze służby w Policji z dniem [..] listopada 2015 r., motywując powyższe względami osobistymi. Następnie raportem z [..] października 2015 r. skarżący zwrócił się z prośbą o anulowanie poprzedniego raportu z dnia [..] października 2015 r., tłumacząc, że przedstawiona w nim prośba o zwolnienie ze służby była przedwcześnie podjętą decyzją, spowodowaną chwilowym silnym wzburzeniem emocjonalnym.
Rozkazem personalnym z dnia [..] października 2015 r. nr [..] Komendant Miejski Policji w T. zwolnił skarżącego ze służby w Policji z dniem [..] listopada 2015 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że zgodnie z treścią rozmowy jaką ze skarżącym przeprowadził Pierwszy Zastępca Komendanta Miejskiego Policji w T. w dniu [..] października 2015 r., złożenie raportu z dnia [..] października 2015 r. spowodowane zostało poinformowaniem skarżącego przez Komendanta Komisariatu Policji T.-P. o zamierzeniu skierowania wniosku do KMP o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego. Wyjaśniając podczas powyższej rozmowy motywy wystosowania raportu z dnia [..] października 2015 r., skarżący stwierdził, że był on wynikiem przeanalizowania przez skarżącego swojej sytuacji i uznania, że za dużo straciłby finansowo.
Komisja Lekarska orzeczeniem z dnia [..] sierpnia 2015 r. wydanym na wniosek KMP w związku z próbą samobójczą skarżącego, uznała go za zdolnego do służby z ograniczeniem (kategoria B) i zdolnym do pełnienia służby na zajmowanym stanowisku. KMP ustalił, że od [..] marca 2015 r. do [..] kwietnia 2015 r. skarżący przebywał na zwolnieniu lekarskim ze względu na problemy zdrowotne i rodzinne. Skarżący odsunięty został od pełnienia służby na dotychczasowym stanowisku na wniosek Przewodniczącej WKL MSW w B. Skarżący od momentu uprawomocnienia się orzeczenia lekarskiego zajmował się prostymi pracami w Referacie Prewencji Komisariatu, a od 12 września 2015 r. pełni służbę na stanowisku dyżurnego Zespołu Dyżurnych.
Skarżący odwołał się od powyższego rozkazu personalnego do Komendanta Wojewódzkiego Policji w B., zwanego dalej KWP, podnosząc niespełnienie przesłanek do jego wydania, wynikających z art. 41 ust. 3 ustawy o Policji.
Rozkazem personalnym z dnia [..] grudnia 2015 r. nr 1760 Komendant Wojewódzki Policji w B. uchylił rozkaz personalny organu I instancji w części dotyczącej daty zwolnienia ze służby i tę datę ustalił na dzień rozstrzygnięcia własnego a w pozostałej części utrzymał zaskarżony rozkaz personalny w mocy.
W uzasadnieniu organ II instancji wyjaśnił, iż w przedmiotowym postępowaniu zastosowanie znalazły przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące oświadczeń woli, i w związku z faktem, że prośba o wycofanie wcześniejszego raportu o zwolnienie ze służby dotarła do KMP później niż raport o rozwiązanie stosunku służbowego, organ I instancji nie był w żadnym stopniu związany jego treścią, był za to uprawniony do zwolnienia skarżącego ze służby na podstawie art. 41 ust. 3 ustawy o Policji. Organ odwoławczy przedstawił nadto analizę pierwszego z raportów skarżącego pod względem ewentualnego wystąpienia którejś z wad oświadczenia woli, o których mowa w dziale IV Kodeksu cywilnego. W ocenie organu przedmiotowy raport nie został złożony w stanie wyłączającym świadomość bądź świadome powzięcie decyzji, na co wskazuje stwierdzenie zawarte w orzeczeniu lekarskim o wyrównanym stanie psychicznym skarżącego, jego spokojne zachowanie podczas rozmowy z przełożonymi i niezdolność wskazania przyczyn wskazywanych uchybień. Organ stwierdził, że złożenie raportu o zwolnienie ze służby odczytywać należy raczej jako chęć uniknięcia ewentualnej kary dyscyplinarnej i wynikających z niej konsekwencji finansowych. Skarżący wybrał jedno z rozwiązań, które wydawało mu się w danej sytuacji najlepsze. Przedstawienie skarżącemu uchybień przezeń popełnianych i poinformowanie go o zamiarze skierowania wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego nie może być traktowane jako groźba w rozumieniu art. 87 k.c. KWP wskazał, że postępowanie dowodowe przeprowadzone w sprawie potwierdziło stanowisko organu I instancji. Podniesioną w odwołaniu przez skarżącego okoliczność, iż wbrew twierdzeniom KMP pełnił on służbę na stanowisku dyżurnego w dniach 1, 3 i 4 września 2015 r., organ odwoławczy potwierdził, wskazując jednak, że nie miała ona większego znaczenia w sprawie.