Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 25 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 484/16 w sprawie ze skargi K. D. na postanowienie Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) zasądza od K. D. na rzecz Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 484/16 po rozpoznaniu sprawy ze skargi K.D. na postanowienie Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, uchylił zaskarżone postanowienie (pkt 1); zasądził od Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego na rzecz K.D. kwotę 497 złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt 2).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...], na podstawie art. 134 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej w skrócie "K.p.a."), stwierdził niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przedmiocie odwołania K.D. z oddelegowania do [...].
W uzasadnieniu postanowienia podał, że Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego pismem z dnia 16 grudnia 2015 r. nr [...], na podstawie § 13 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 czerwca 2006 r. w sprawie oddelegowania funkcjonariusza Służby Kontrwywiadu Wojskowego do wykonywania zadań służbowych poza Służbą Kontrwywiadu Wojskowego (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1036, dalej w skrócie "rozporządzenie w sprawie oddelegowania"), odwołał K.D. z oddelegowania do [...], z uwagi na zagrożenie ujawnienia informacji niejawnych. Wskazał, że sprawa dotycząca odwołania z oddelegowania nie jest załatwiana w drodze postępowania administracyjnego, gdyż oddelegowanie i odwołanie z oddelegowania to dwie odrębne sprawy osobowe. Wykładnia językowa § 3 ust. 1 oraz ust. 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 września 2006 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 175, poz. 1294, dalej w skrócie "rozporządzenie do spraw osobowych") prowadzi do wniosku, że zamiarem ustawodawcy było ścisłe i enumeratywne wymienienie spraw osobowych podlegających załatwieniu w drodze administracyjnej, zaś w w/w katalogu nie ma w sprawy związanej z odwołaniem z oddelegowania. Powyższe potwierdza § 3 ust. 1 pkt 5 tego rozporządzenia, w którym wyraźnie oddzielono przypadek zawieszenia w czynnościach służbowych od sprawy uchylenia tego zawieszenia. Ponadto, zgodnie z § 3 ust. 4 cyt. rozporządzenia, aby sprawa osobowa była załatwiona w drodze postępowania administracyjnego musi być nie tylko wymieniona w katalogu takich spraw, ale również podlegać załatwieniu w formie rozkazu personalnego. Zdaniem organu, odwołanie z oddelegowania jest aktem władczym o charakterze wewnętrznym, do którego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Skoro powyższa czynność nie może zostać załatwiona w formie decyzji administracyjnej to w tym przedmiocie należało stwierdzić niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Powyższa postanowienie stało się przedmiotem skargi K.D. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący zaskarżonemu postanowieniu zarzucił rażące naruszenie: