Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis Protokolant: asystent sędziego Dorota Korybut-Orłowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [..] Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 1706/14 w sprawie ze skargi [..] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] czerwca 2014 r. nr [..] w przedmiocie opinii co do wyznaczenia jako instytucji zapewniającej służby meteorologiczne 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [..] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na rzecz Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 marca 2015 r., sygn. akt: VII SA/Wa 1706/14 oddalił skargę [..] Polska Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] czerwca 2014 r. nr [..] w przedmiocie opinii co do wyznaczenia jako instytucji zapewniającej służby meteorologiczne.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Postanowieniem z dnia [..] kwietnia 2014 r., znak: [..] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego po rozpatrzeniu wniosku spółki [..] Polska sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia 12 marca 2014 r. przedstawił opinię w sprawie wniosku spółki [..] o wyznaczenie jako instytucji zapewniającej służby meteorologiczne (MET) w odniesieniu do części przestrzeni powietrznej, będącej w odpowiedzialności Polski, zawartej w granicach FIR W. na czas nieokreślony.
Po rozpatrzeniu wniosku [..] sp. z o.o. z siedzibą w W. dnia 30 kwietnia 2014 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego postanowieniem z dnia [..] czerwca 2014 r. nr [..] utrzymał w mocy postanowienie z dnia [..] kwietnia 2014 r.
Postanowienie zostało wydane na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 127 ust. 3 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 1393) w związku z art. 9 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 550/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. w sprawie zapewniania służb żeglugi powietrznej w Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (Dz. Urz. UE L 96 z 31.3.2004 str. 10, polskie wydanie specjalne 2004 rozdział 7 tom 8 str. 31 z późn. zm.), § 4 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie sposobu wyznaczania instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 608).
Odnosząc się do zarzutów Spółki organ wskazał, że opinia Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego nie jest wiążąca dla ministra właściwego do spraw transportu w przedmiocie wyznaczenia oraz certyfikacji instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej w polskiej przestrzeni powietrznej, natomiast wyrażenie takiej opinii przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego jest dopuszczalne w świetle art. 21 ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo lotnicze, zgodnie z którym Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego inicjuje przedsięwzięcia w zakresie lotnictwa cywilnego. Ponadto, zgodnie z art. 9 ust. 1 rozporządzenia 550/2004 państwa członkowskie mogą wyznaczyć instytucję zapewniającą służby meteorologiczne dla dostarczania całości lub części danych meteorologicznych na zasadzie wyłączności w całości lub części przestrzeni powietrznej będącej w ich gestii.
Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego poinformował, że żadna z działających komórek [..] sp. z o.o. z siedzibą w W. nie podlegała sprawdzeniu spełnienia wymagań, które wynikają z załączników I i III rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1035/2011 z dnia 17 października 2011 r. ustanawiającego wspólne wymogi dotyczące zapewniania służb żeglugi powietrznej oraz zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 482/2008 i (UE) nr 691/2010 (Dz. Urz. UE L 271 z 18.10.2011 r., str. 23), jakie są wymagane dla realizacji zadań, o które podmiot występował we wniosku o wyznaczenie. Tymczasem posiadanie specyfikacji jest potwierdzeniem spełnienia tych wymagań, będących podstawą do świadczenia usług wynikających z posiadanego certyfikatu. Do dnia złożenia wniosku o wyznaczenie podmiot złożył wniosek o zmianę w systemie funkcjonalnym, polegającą na utworzeniu przez [..] Sp. z o.o. z siedzibą w W. 11 lotniskowych biur meteorologicznych oraz rozszerzenie zadań Biura Prognoz Lotniczych o funkcje meteorologicznego biura nadzoru. Wniosek nadal jest w procedowaniu.