Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 czerwca 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 44/17 w sprawie ze skargi A. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz A. R. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 44/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], z dnia [...] listopada 2016 r., nr SKO [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, uchylił zaskarżone postanowienie. U podstaw rozstrzygnięcia Sądu I instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
Organ I instancji decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r. odmówił stronie przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko - W. Z.
W dniu 11 lipca 2016 r. strona w siedzibie organu I instancji zapoznała się z aktami sprawy, w tym z treścią tej decyzji, po czym bezzwłocznie na miejscu sporządziła w formie odręcznej odwołanie, do którego dołączyła zaświadczenie o wysokości dochodu podatnika w podatku dochodowym od osób fizycznych oraz kserokopie dwóch aktów notarialnych z dnia [...] sierpnia 2014 r. i z dnia [...] września 2014 r. Odwołanie zostało przyjęte przez pracownika organu I Instancji - A. J., która na drugim egzemplarzu tego pisma potwierdziła odebranie odwołania od decyzji.
W dniu 15 lipca 2016 r. przedmiotową decyzję doręczono na adres zamieszkania strony, przy czym przesyłkę odebrała jej matka- D. R.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr SKO [...] organ odwoławczy na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji z dnia [...] czerwca 2016 r., wniesionego dnia 11 lipca 2016 r., wskazując w uzasadnieniu, iż przedmiotowe odwołanie zostało wniesione przed doręczeniem stronie kwestionowanej decyzji, dlatego jest ono niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych. Postanowienie powyższe zostało stronie doręczone 12 września 2016 r.
Pismem z dnia 13 września 2016 r., strona po raz drugi odwołała się od decyzji z dnia [...] czerwca 2016 r., wnosząc jednocześnie prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, którą uzasadniła tym, że pracownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W., dalej jako MOPS, błędnie poinformował ją o dopuszczalności wniesienia odwołania przed doręczeniem decyzji.
Organ I instancji, wyjaśniając okoliczności wniesienia odwołania przed doręczeniem decyzji, przesłał notatkę służbową z dnia 28 października 2016 r., sporządzoną przez stażystę w MOPS - A. J., w której m. in. wskazano, że jeżeli klienci pytają o możliwość złożenia odwołania od decyzji, zawsze są informowani, że decyzje organ wysyła pocztą - listem poleconym za potwierdzeniem odbioru. Po odebraniu decyzji klient ma możliwość zgodnie z pouczeniem do złożenia odwołania w ciągu 14 dni od daty doręczenia. W ocenie pracownika organu A. R. była bardzo niezadowolona z decyzji odmownej.
Strona w dniu 8 listopada 2016 r. zapoznała się z aktami sprawy. Ponadto w piśmie z dnia 7 listopada 2016 r. ponownie wskazała, że w dniu 11 lipca 2016 r., podczas zapoznawania się z aktami sprawy i sporządzania odwołania, nie poinformowano jej, iż nie może wnieść odwołania.
SKO postanowieniem z dnia [...] listopada 2016 r., odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania na decyzję organu I instancji.