Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych P.P. i Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 242/15 w sprawie ze skargi P.P. na czynność Komendanta Straży Miejskiej w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2015 r. w przedmiocie informacji o wyniku naboru do pracy na stanowisku aplikanta 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Komendanta Straży Miejskiej w Gdańsku na rzecz P.P. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 11 czerwca 2015 r. o sygn. akt III SA/Gd 242/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, oddalił skargę P.P. na czynność Komendanta Straży Miejskiej w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2015 r. w przedmiocie informacji o wyniku naboru do pracy na stanowisku aplikanta.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że P.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na informację Komendanta Straży Miejskiej w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2015 r., w sprawie wyniku naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty. Z uzasadnienia skargi wynika że skarżący brał udział w naborze na stanowisko urzędnicze strażnika miejskiego na przełomie 2014 i 2015 r. Pozytywnie przeszedł szereg etapów kwalifikacji lecz w wyniku oceny psychologicznej uzyskał 0 punktów co spowodowało, że nie został dopuszczony do dalszego ciągu procedury naboru.
W odpowiedzi na skargę Komendant Straży Miejskiej w Gdańsku wniósł o jej oddalenie.
Sąd I instancji uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Sąd I instancji wskazał, że informacja Komendanta Straży Miejskiej w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2015 r. w sprawie wyniku naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty w Straży Miejskiej w Gdańsku została wydana na podstawie art. 11 ust. 1 oraz art. 15 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1202) o pracownikach samorządowych.
Informacja ta została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Straży Miejskiej w Gdańsku oraz upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce.
Z art. 32 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o strażach gminnych (t.j. Dz.U. z 2013r. Nr 1383 ze zm.) wynika, że w sprawach dotyczących strażników, a nieuregulowanych w ustawie, mają zastosowanie przepisy o pracownikach samorządowych.
Ustawa z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1202, dalej jako u.p.s.) reguluje zasady przeprowadzania naboru na wolne stanowisko urzędnicze i stanowi w art. 11 ust. 1, że nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny.
Zgodnie z art. 13a ust. 1 u.p.s. w toku naboru komisja wyłania nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów, spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełniających wymagania dodatkowe, których przedstawia kierownikowi jednostki celem zatrudnienia wybranego kandydata.
Art. 14 ust. 1 i 2 u.p.s. stanowi, że z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza się protokół, który zawiera:
1) określenie stanowiska, na które był przeprowadzany nabór, liczbę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów wraz ze wskazaniem kandydatów niepełnosprawnych o ile do przeprowadzanego naboru stosuje się przepis art. 13a ust. 2, przedstawianych kierownikowi jednostki;
2) liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert spełniających wymagania formalne;