Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec ( spr.), Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Leszek Włoskiewicz, Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Sprawiedliwości od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2004r. sygn. akt I SA 217/03 w sprawie ze skargi L. M. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 4 października 2004 r., uwzględnił skargę L. M. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...], w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu i uchylił decyzje organów obu instancji.
Rozstrzygnięcie oparto o następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...], którą to decyzją wydaną na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 61, poz. 283 ze zm.), w związku z § 1 pkt 1 i § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 czerwca 2001 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty funkcjonariuszom Służby Więziennej równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania (Dz. U. Nr 67, poz. 712), przyznano mjr L. M. równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania w pełnej wysokości, za okres od dnia 29 września 1998r. do dnia 12 listopada 1998 r.
W uzasadnieniu decyzji podano, iż w dniu 29 września 1998 r. tj. w chwili wydania przez Sąd Rejonowy dla Warszawy - Pragi postanowienia w sprawie sygn. akt II NS 1781/96 i II NS 2113/98 stwierdzającego, że jego matka K. M. nabyła z dniem 2 kwietnia 1987 r. przez zasiedzenie, na własność nieruchomość zabudowaną przy ul. [...] w [...], powziął on wiadomość potwierdzającą uzyskanie przez jego matkę tytułu własności, która to okoliczność w kontekście art. 89 ust. 1 i art. 86 pkt 3 ustawy o Służbie Więziennej dawała mu prawo ubiegania się o równoważnik, przy czym roszczenie to nie uległo przedawnieniu, gdyż jego bieg przerwał wniosek zainteresowanego z dnia 11 lipca 2000 r.
Przepis art. 86 pkt 3 powołanej ustawy o Służbie Więziennej stanowi, że rodzice funkcjonariusza lub jego małżonka są uznawani za członków rodziny funkcjonariusza, jeżeli z nim wspólnie zamieszkują i pozostają na jego utrzymaniu, albo ze względu na inwalidztwo wymagają opieki. Oznacza to, że jeżeli rodzice funkcjonariusza nie spełniają tak określonych warunków, to nie są traktowani przez ustawodawcę za członków rodziny. Wówczas, gdy rodzice funkcjonariusza posiadają dom lub lokal mieszkalny, ale nie są członkami jego rodziny w rozumieniu art. 86 ustawy, to funkcjonariuszowi spełniającemu przesłankę z art. 89 ust. 1ustawy w brzmieniu obowiązującym do 7 listopada 2001 r. przysługuje równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania.
L. M. nie miał członków rodziny określonych w art. 86 ustawy i nie posiadał lokalu mieszkalnego ani domu, a to uprawniało go do otrzymania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania. To uprawnienie utracił jednak z dniem 13 listopada 1998 r. w następstwie stwierdzenia przez lekarza orzecznika ZUS całkowitej niezdolności do pracy i samodzielnej egzystencji jego matki K. M.
W konsekwencji uznano, iż wspomniany równoważnik przysługiwał mu za okres od 29 września 1998 r. do dnia 12 listopada 1998 r., a jego wysokość ustalono na podstawie § 3 ust. 1 cytowanego na wstępie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 czerwca 2001 r.