Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 1126/09 w sprawie ze skargi Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) odstępuje od zasądzenia od Z. D. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie.
Wyrokiem z dnia 18 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 1126/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, w sprawie ze skargi Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, z dnia [...] września 2009 r., nr [...], w przedmiocie dodatku mieszkaniowego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Szczecina z dnia [...] czerwca 2009 r., Nr [...].
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Powołaną wyżej decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., Prezydent Miasta Szczecina, na podstawie art. 7 ust.1 i 1a w związku z art. 5 ust.5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz.734 ze zm.) oraz § 1 uchwały Rady Miasta Szczecina, z dnia 23 marca 2009 r., nr XXXIII/829/09 w sprawie utworzenia jednostki budżetowej Gminy Miasto Szczecin, pn. Szczecińskie Centrum Świadczeń oraz nadania statutu, odmówił Z. D. przyznania dodatku mieszkaniowego. Organ ustalił, że powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu przekracza powierzchnię normatywną o więcej, niż 30%. Dodatek mieszkaniowy przysługuje zaś, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza powierzchni normatywnej o więcej, niż 30% albo 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%.
W odwołaniu skarżący wniósł o zweryfikowanie decyzji w oparciu o pkt 10 orzeczenia o niepełnosprawności, z dnia 4 stycznia 2008 r. Zaznaczył, że dodatek mieszkaniowy jest przyznawany od 1 stycznia 2008 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] września 2009 r., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną decyzji Kolegium wskazało przepisy art. 5 ust.1 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz.734 ze zm.). Organ odwoławczy ustalił, że powierzchnia użytkowa lokalu w przeliczeniu na 1 osobę wynosi 35 m2 Powierzchnia pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60% - powierzchnia pokoi i kuchni wynosi 38,63 m2, zaś cała powierzchnia lokalu wynosi 53,84 m2. Skoro zatem, jak wywodziło Kolegium, powierzchnia lokalu nr [...] położonego w S., przy ulicy [...], wynosi 53,84 m2, to jest więcej, niż dopuszczalna powierzchnia wynosząca 45,50 m2. Zdaniem organu odwoławczego, nie ma podstaw do powiększenia powierzchni normatywnej o 15 m2 na podstawie art. 5 ust.3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Przepis ten zezwala na powiększenie powierzchni mieszkalnej, gdy osoba niepełnosprawna porusza się na wózku lub gdy niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. Jeśli osoba niepełnosprawna nie porusza się na wózku i mieszka sama, to ma zapewnione mieszkanie w oddzielnym pokoju. Wówczas nie można mówić o sytuacji przewidzianej w art. 5 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Odwołujący się zamieszkuje w lokalu sam, ma więc zapewnione zamieszkiwanie w oddzielnym pokoju. W tym zakresie Kolegium powołało się na pogląd wyrażony w wyroku NSA z dnia 15 grudnia 2006 r., sygn. akt I OSK 565/06.