Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędzia NSA Anna Lech Sędzia NSA del. Jacek Hyla Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2009 r. sygn. akt VIII SA/Wa 394/09 w sprawie ze skargi S.K. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 8 października 2009 r., sygn. akt VIII SA/Wa 394/09, po rozpoznaniu skargi S. K. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, uchylił zaskarżona decyzję, a także stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się wyroku.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że pismem z dnia 21 stycznia 2009 r. S.K. jako emerytowany funkcjonariusz Urzędu Ochrony Państwa złożył wniosek do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie o naliczenie i wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego od 2006 r. do chwili obecnej. Powołał się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r. zapadły w sprawie o sygn. akt I OSK 969/07.
Decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] działający z upoważnienia Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Radomiu mjr D. S., działając na podstawie art. 105 § 1 k.p.a, umorzył postępowanie dotyczące przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego dla S. K.. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że obecnie obowiązujące przepisy ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz.U. Nr 74, poz. 676 ze zm., dalej jako ustawa o ABW oraz AW) oraz wydanego na jej podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie równoważników pieniężnych przysługujących funkcjonariuszowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2004 r., Nr 98, poz. 1000, dalej jako rozporządzenie w sprawie równoważników pieniężnych), nie wymieniają osób mających uprawnienia emerytalne i rentowe jako osób uprawnionych do pobierania takiego równoważnika. W ocenie organu postępowanie w sprawie jest bezprzedmiotowe bowiem brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpoznania sprawy. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego skutkuje zaś wydaniem decyzji o umorzeniu postępowania w myśl art. 105 § 1 k.p.a.
Od powyższej decyzji skarżący złożył do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniósł o wyjaśnienie na jakiej podstawie prawnej został naliczony i wypłacony równoważnik w 2005 r. Ponownie powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r. zapadły w sprawie o sygn. akt I OSK 969/07. W związku z powyższym "nie widzi on bezprzedmiotowości postępowania w jego sprawie".
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy działający z upoważnienia Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Radomiu mjr D. S. decyzją z [...] kwietnia 2009 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. (brak wskazania stosownego pkt.) w zw. z art. 127 § 3 k.p.a utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy przytaczając argumentację analogiczną jak w poprzedniej decyzji.
Na decyzję powyższą S. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie oraz poprzedzającej ją decyzji. Decyzjom zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez zastosowanie ustawy o ABW oraz AW - art. 105, zamiast przepisów ustawy z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin - art. 29 ust. 1.