Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Joanna Banasiewicz ( spr. ) sędzia WSA del. Wojciech Mazur Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej przy udziale Prokuratora Okręgowego w S. skargi kasacyjnej Rady Miasta S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 840/09 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w S. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta S. na lata 2009-2013 oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 840/09 stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Świnoujścia z dnia 15 stycznia 2009 r., nr XLIX/401/2009 w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Świnoujścia na lata 2009-2013 w części obejmującej rozdział V jej załącznika zatytułowany "Zasady polityki czynszowej".
Powyższe rozstrzygnięcie Sąd ten poprzedził następującymi ustaleniami faktycznymi i oceną prawną:
Rada Miasta Świnoujścia uchwałą Nr XLIX/401/2009 z dnia 15 stycznia 2009 r. (opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego Nr 10, poz. 408) działając na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego (Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) oraz art. 40 ust. 2 pkt 3, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), przyjęła wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Świnoujścia na lata 2009-2013, stanowiący załącznik do tej uchwały.
W rozdziale V załącznika do uchwały, zatytułowanym "Zasady polityki czynszowej", Rada Miasta określiła zasady ustalania wysokości czynszu. W pkt 1 stwierdziła, że Miasto Świnoujście powinno realizować politykę systematycznego, raz do roku, podwyższania stawek czynszu, biorąc pod uwagę niski standard przeważającej części mieszkaniowego zasobu miasta oraz obowiązek wywiązywania się z funkcji właścicielskich w budynkach wspólnotowych. Wysokość stawki bazowej na rok 2009, wynikająca z obowiązującej dotychczas uchwały Nr VI/42/2003 Rady Miasta Świnoujścia z dnia 13 lutego 2003 r. w sprawie zasad polityki czynszowej obowiązujących w mieszkaniowym zasobie Miasta Świnoujścia, wyniosłaby 6,73 zł/m2 miesięcznie, co oznaczałoby wzrost stawki w porównaniu do roku 2008 o 29%. Ze względów społecznych Rada Miasta ograniczyła wzrost stawki bazowej czynszu na rok 2009 do 15% w stosunku do roku 2008 orzekając, że wyniesie on 6,01 zł/m2. Charakteryzując zasób mieszkaniowy we wcześniejszych rozdziałach uchwały, w szczególności w rozdziale II, organ stanowiący Miasta Świnoujście stwierdził, iż ogólna liczba lokali gminnych w budynkach gminy do zachowania, w budynkach do rozbiórki, wspólnot i socjalnych wg stanu na październik 2008 r. kształtuje się na poziomie 1621. Te lokale mają łączną powierzchnię 71.375 m² i usytuowane są w 271 budynkach mieszkalnych z udziałem gminy, przy czym udział gminy we wspólnotach jest znikomy i wynosi 0,30%. Stan techniczny zasobu mieszkaniowego gminy Świnoujście jest zróżnicowany i zależy od wielu czynników, w tym od: wieku budynków, stanu konstrukcji narażonych na wpływy środowiska, stanu wyposażenia budynków, rodzaju przeprowadzonych remontów, z tym, że przeważającą część zasobu stanowią budynki "wiekowe", głównie przedwojenne.
Podsumowując stan techniczny budynków Rada Miasta uznała, że niewystarczająca liczba remontów budynków w okresie powojennym spowodowała znaczne ich zdegradowanie.