Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. W. i B.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 października 2014 r. sygn. akt II SA/Łd 770/14 w sprawie ze skargi T. W. i B. K. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 30 października 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 770/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę T. W. i B. K.-W. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...], w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 24 marca 2009 r. T. W. i B. K.-W. wnieśli o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości o powierzchni 0,1034 ha, położonej w Łodzi, przy ul. Sz., oznaczonej jako działka nr ewid. A, żądając jednocześnie udzielenia 90% bonifikaty od opłaty za przekształcenie.
Decyzją z dnia 2 lipca 2010 r., Prezydent Miasta Łodzi orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, ustalił opłatę, odmówił udzielenia 90% bonifikaty i rozłożył opłatę na raty. Powodem odmowy udzielenia bonifikaty było niespełnienie przez wnioskodawców kryterium dochodowego określonego w art. 4 ust. 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.). Organ, ustalając dochód wnioskodawców, posłużył się pojęciem "dochodu", wynikającym z przepisów ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz.. 176 ze zm.).
Wojewoda Łódzki, decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r., utrzymał w mocy w/w decyzję, motywując jak organ pierwszej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z dnia 31 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Łd 218/11, oddalił skargę B. K.-W. i T. W. na decyzję Wojewody Łódzkiego. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 1 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 1950/11, uchylił zaskarżony wyrok z dnia 31 maja 2011 r. wraz z decyzją Wojewody Łódzkiego z dnia 9 grudnia 2010 r. NSA nie uznał za zasadne, by z uwagi na brak w ustawie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości definicji pojęcia "dochód", sięgać do ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. Sąd podkreślił, że stosując art. 4 ust. 8 ustawy w brzmieniu z 2010 r., można było posłużyć się ustawowym (systemowym) pojęciem dochodu, ale należało dostosować go tak, aby pojęcie "dochodu" było najbardziej zbliżone do kryteriów ustalania "przeciętnego wynagrodzenia" ogłaszanego przez Prezesa GUS, czyli z uwzględnieniem odliczenia składek na ubezpieczenia emerytalne, rentowe oraz chorobowe. Potrącenie tych elementów (składek) od dochodu przewiduje np. definicja dochodu zawarta w art. 8 ust. 3 - 12 o pomocy społecznej. Jednocześnie NSA wskazał, że ponownie rozpatrując sprawę Wojewoda Łódzki musi wziąć pod uwagę zmianę stanu prawnego, wprowadzoną ustawą z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 187, poz. 1110).
Wojewoda Łódzki, decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r., uchylił w całości decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 2 lipca 2010 r., przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.