Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L.W.j od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1085/10 w sprawie ze skargi L.W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 grudnia 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1085/10 oddalił skargę L. W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 marca 2010 r., nr 259 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że Wojewoda Warszawski, działając na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm. - dalej: ustawa komunalizacyjna), decyzją z dnia 5 listopada 1997 r. nr 53015 stwierdził nieodpłatne nabycie przez Dzielnicę Gminę Warszawa Mokotów, z mocy prawa, prawa własności nieruchomości położonej w Warszawie, przy ul. K., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr (...), obręb ewidencyjny (...).
Wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji złożyły L. W. i J. R., powołując się na fakt, że są następczyniami prawnymi udziałowców wspólnoty gruntowej wsi M. W skład tej wspólnoty wchodziła, w ich ocenie, między innymi skomunalizowana nieruchomość, która nigdy nie stanowiła własności Skarbu Państwa, stąd nie mogła podlegać komunalizacji.
W wyniku rozpatrzenia wniosku Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia 25 czerwca 2007 r. nr 309 odmówił wszczęcia postępowania w sprawie, a następnie decyzją z dnia 28 lutego 2008 r. nr 128 utrzymał w mocy powyższe rozstrzygnięcie. Powodem odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego był fakt, iż wnioskodawczynie nie wykazały, że są uprawnione do działania w imieniu wspólnoty gruntowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyniku rozpoznania skargi od powyższej decyzji, wyrokiem z dnia 22 października 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 572/08 uchylił decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2008 r. i poprzedzającą ją decyzję z dnia 25 czerwca 2007 r. W wyroku tym Sąd uznał, że sprawa nie została należycie wyjaśniona, jeśli chodzi o krąg stron występujących z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej. Zdaniem Sądu, uszło uwadze organu, że w piśmie z dnia 26 marca 2007 r. L. W. i J. R. oświadczyły, że przyłączają się jako osoby fizyczne do wniosku złożonego w imieniu wspólnoty gruntowej wsi Moczydło w dniu 16 lutego 2006 r. i okoliczność ta nie została rozważona.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, w wyniku rozpatrzenia sprawy po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wydał dwie decyzje z dnia 30 lipca 2009 r., w których osobno rozpoznał wnioski złożone przez L. W. i J. R. - w imieniu wspólnoty gruntowej i w imieniu własnym, jako osób fizycznych. Decyzją nr 582 z dnia 30 lipca 2009 r. Minister odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia 5 listopada 1997 r. nr 53015 z wniosku L. W. i J.R., występujących w imieniu wspólnoty gruntowej osady M. Decyzję tę następnie utrzymał w mocy, na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją nr 260 z dnia 26 marca 2010 r. Organ wskazał, że po uzyskaniu informacji od Prezydenta m.st. Warszawy nie ma dowodów na to, że wspólnota taka w ogóle istnieje i że działka nr (...) wchodziła w skład wspólnoty gruntowej. Postępowanie w sprawie majątku wspólnoty i jej członków jest w toku od 9 grudnia 2000 r. Nie ma zatem dowodów, że poprzednicy prawni wnioskodawczyń byli udziałowcami wspólnoty gruntowej i że wnioskodawczynie są reprezentantami takiej wspólnoty.