Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) Sędziowie NSA Jerzy Solarski Marek Stojanowski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 1793/06 w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 stycznia 2007 r. sygn. akt IISA/Wa 1793/06 oddalił skargę R. K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania R. K. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. nr [...] z dnia [...] umarzającej postępowanie w sprawie wydania decyzji dotyczącej wypłaty zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podał, że stosownie do przepisów prawnych dotyczących wypłacania zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, wydanie decyzji w ww. zakresie wymaga złożenia przez żołnierza służby stałej pisemnego wniosku do dowódcy jednostki wojskowej nie później niż 14 dni od objęcia stanowiska służbowego w tej jednostce (art. 24 ust. 5 pkt 1 ustawy o zakwaterowaniu (...). Termin ten jest terminem materialnoprawnym nieprzywracalnym w trybie i na warunkach określonych w przepisach art. 58 i 59 k.p.a. Uchybienie terminu materialnoprawnego powoduje skutek prawny wygaśnięcia praw lub obowiązków o charakterze materialnym i w związku z tym nie może być nawiązany stosunek materialny. Oznacza to brak przedmiotu postępowania administracyjnego, co skutkuje niemożnością jego wszczęcia oraz koniecznością umorzenia postępowania wszczętego. Terminy materialnoprawne mogą być przywrócone przepisem ustawy, zaś przez organ administracji wyłącznie wtedy, gdy możliwość taką przewidują przepisy szczególne.
Organ wskazał, że bezsporne jest przekroczenie przez stronę terminu czternastodniowego, liczonego od dnia objęcia stanowiska służbowego, bowiem jak wynika z informacji Komendanta Centrum Szkolenia Marynarki Wojennej, R. K. obowiązki służbowe objął 1 listopada 2005 r. Zatem termin do złożenia przedmiotowego wniosku upłynął 15 listopada 2005 r., tak więc nawet, gdyby potraktować jego pismo, które wpłynęło do organu 2 grudnia 2005 r., jako taki wniosek, to również on został złożony z uchybieniem terminu.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, odnosząc się zaś do zarzutu, że żołnierz nie został wyznaczony na nowe stanowisko, a zmieniła się jedynie jego nazwa, podniósł, że z rozkazu personalnego Dowódcy Marynarki Wojennej nr [...] z [...] jednoznacznie wynika, że R. K. z dniem 1 listopada 2005 r. został zwolniony z zajmowanego stanowiska młodszego specjalisty i z tym dniem wyznaczony na stanowisko służbowe radcy prawnego.
W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R. K. wniósł o jej uchylenie oraz uchylenie utrzymanej nią w mocy decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w G. z dnia [...] i zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania.